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1月17日起，小藍(lán)單車(chē)用戶(hù)可以自主選擇轉(zhuǎn)換為滴滴單車(chē)券和出行券。廣州市民全先生在小藍(lán)單車(chē)APP上的押金和充值余額為600多元，他表示，一個(gè)多月來(lái)一直無(wú)法登錄小藍(lán)單車(chē)APP，“共享單車(chē)平臺(tái)不是宣稱(chēng)押金交由銀行監(jiān)管了嗎？押金為什么不能退？現(xiàn)在連賬戶(hù)金額都看不到了！”對(duì)于用戶(hù)的質(zhì)疑，小藍(lán)單車(chē)表示，其押金、特權(quán)卡和充值余額，小藍(lán)單車(chē)將繼續(xù)尋找解決辦法。酷騎單車(chē)的用戶(hù)廖小姐也反映，申請(qǐng)退還押金一個(gè)多月了，一直杳無(wú)音信。

從去年下半年開(kāi)始，酷騎單車(chē)、小鳴單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)等共享單車(chē)第二梯隊(duì)企業(yè)陸續(xù)倒下，行業(yè)進(jìn)入“洗牌期”，以上平臺(tái)曾宣布和銀行簽有押金存管協(xié)議，然而大部分用戶(hù)至今無(wú)法退還押金。

早在去年8月，交通運(yùn)輸部等10部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨后，部分地方也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)意見(jiàn)。如近期，廣州市交通委員會(huì)等8部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在保障用戶(hù)押金安全方面,指導(dǎo)意見(jiàn)要求企業(yè)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)資金,必須設(shè)立用戶(hù)資金專(zhuān)用賬戶(hù),還要加快推行用戶(hù)押金“即租即押、即還即退”、信用免押金、后付費(fèi)等服務(wù)模式。

共享單車(chē)押金規(guī)模有多大？去年12月下旬，中消協(xié)在其官網(wǎng)發(fā)出一份《關(guān)于對(duì)共享單車(chē)等電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付費(fèi)的立法規(guī)制建議》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)指出，連環(huán)倒閉的多個(gè)共享單車(chē)品牌已吸走了消費(fèi)者超過(guò)10億元的押金和預(yù)付費(fèi)，而約租車(chē)平臺(tái)“易到約車(chē)”收取使用者的預(yù)付費(fèi)達(dá)60億元。同時(shí)，保守估計(jì)共享單車(chē)領(lǐng)域的存量押金規(guī)模近100億元。

銀行與企業(yè)是否實(shí)質(zhì)合作存疑

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分企業(yè)宣稱(chēng)資金存管，其實(shí)就是在銀行開(kāi)設(shè)了存款賬戶(hù)而已，銀行并沒(méi)有對(duì)這部分資金進(jìn)行監(jiān)管。

去年10月份，原酷騎公司CEO高唯偉就公開(kāi)表示，對(duì)于押金第三方監(jiān)管的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)和民生銀行簽署押金存管協(xié)議，但是并沒(méi)有實(shí)際的對(duì)接。而部分由公司保管的押金(約3億人民幣)直接用于公司運(yùn)營(yíng)以及購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛。而民生銀行當(dāng)時(shí)也發(fā)布聲明稱(chēng)，民生銀行并未與酷騎公司開(kāi)展任何實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)合作。

疑問(wèn)：

共享單車(chē)押金存放在銀行賬戶(hù)

到底是資金存管還是資金托管？

據(jù)了解，目前兩大共享單車(chē)企業(yè)的押金，均開(kāi)設(shè)了銀行賬戶(hù)，中信銀行是ofo平臺(tái)押金的托管銀行，摩拜由招商銀行對(duì)監(jiān)管賬戶(hù)內(nèi)所有資金進(jìn)行嚴(yán)格審核、監(jiān)管。

廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者就押金賬戶(hù)問(wèn)題詢(xún)問(wèn)中信銀行和招商銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人，招商銀行表示不便回應(yīng)客戶(hù)的事情，“建議直接問(wèn)摩拜就行”；中信銀行則遲遲未回應(yīng)。

有銀行人士告訴廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者，專(zhuān)用存款賬戶(hù)，是用于核算企業(yè)一些特定用途的資金，也就是專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶(hù)除了提供涉及基本存款賬戶(hù)或一般存款賬戶(hù)所需要的這些資料以外，還需要有法律法規(guī)，或者相關(guān)政府部門(mén)出具的文件。“目前各地都沒(méi)有共享單車(chē)資金監(jiān)管的細(xì)則，共享單車(chē)企業(yè)想要注冊(cè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)，也注冊(cè)不了。共享單車(chē)只能注冊(cè)一個(gè)一般存款賬戶(hù)，再和商業(yè)銀行簽署一定的存管辦法。”該人士說(shuō)。

另有銀行人士表示，如果銀行沒(méi)有系統(tǒng)收集從租車(chē)人客戶(hù)端直接發(fā)過(guò)來(lái)的退還資金（申請(qǐng)）信息，那么，事實(shí)上，銀行只能是相信由單車(chē)運(yùn)營(yíng)公司系統(tǒng)發(fā)過(guò)來(lái)的退款指令（包括公司的財(cái)務(wù)系統(tǒng)或者第三方支付公司發(fā)過(guò)來(lái)的代扣指令），不能獨(dú)立去核實(shí)退款信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

上述互聯(lián)網(wǎng)金融人士表示，不能說(shuō)在銀行開(kāi)戶(hù)就是銀行監(jiān)管賬戶(hù)，問(wèn)題的關(guān)鍵是這個(gè)賬戶(hù)是由誰(shuí)監(jiān)管，進(jìn)出的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這才是監(jiān)管賬戶(hù)，“有些共享單車(chē)平臺(tái)就是故意混淆資金存管和資金托管的概念”。

押金困局何解：

建議完善立法

實(shí)行保證金賬戶(hù)管理

有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然相關(guān)部門(mén)在共享單車(chē)企業(yè)資金監(jiān)管問(wèn)題上有相關(guān)規(guī)定，但沒(méi)有明確指出如果企業(yè)違反該規(guī)定會(huì)受到怎樣的處罰。在現(xiàn)有的法律法規(guī)背景下，即便是共享單車(chē)租賃企業(yè)不自覺(jué)遵守，監(jiān)管部門(mén)也很難對(duì)企業(yè)進(jìn)行有力的處罰，同樣消費(fèi)者維權(quán)也存在較大的難度。

有政府部門(mén)相關(guān)人士也坦言，共享單車(chē)押金問(wèn)題有兩個(gè)難點(diǎn)，一方面法規(guī)上沒(méi)有依據(jù)，另一方面單車(chē)企業(yè)收取押金和運(yùn)營(yíng)城市是分離的。“對(duì)于一個(gè)共享單車(chē)企業(yè)來(lái)講，它可能將全國(guó)各地用戶(hù)的押金全部在一起管理，但卻在不同的城市運(yùn)營(yíng)。導(dǎo)致地方管理部門(mén)也無(wú)法了解甚至要求企業(yè)提供押金的監(jiān)管情況。”該人士表示，這個(gè)問(wèn)題一定要有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定。如果國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，地方層面也很難操作。

而多位專(zhuān)家學(xué)者也紛紛呼吁，要從立法上根本解決押金問(wèn)題。近日，北京市交通委員會(huì)相關(guān)人員表示：“今年北京將推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例的相關(guān)立法工作，爭(zhēng)取從根本上解決共享單車(chē)帶來(lái)的亂停放、押金監(jiān)管難等負(fù)面問(wèn)題。”而早前，北京市也已發(fā)布《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，明確提出收取押金的，企業(yè)須在本市開(kāi)立資金專(zhuān)用賬戶(hù)，自覺(jué)接受中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部及開(kāi)戶(hù)商業(yè)銀行監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

廣東大同律師事務(wù)所知名律師朱永平建議，雖然法律尚未完善，不過(guò)當(dāng)前要實(shí)行有效的管理，必須由政府指定管理部門(mén)對(duì)共享單車(chē)這一特殊行業(yè)發(fā)放牌照，并實(shí)行保證金賬戶(hù)管理模式，企業(yè)必須將押金的一定比例存入管理部門(mén)指定的保證金賬戶(hù)中。

而中消協(xié)也建議共享單車(chē)押金立法，對(duì)于押金，采取“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)制度，防止押金流入企業(yè)資金賬戶(hù)，保證資金安全。

（來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 記者：倪明 林曉麗）