每經編輯 李彪    

圖片來源：攝圖網

每經記者 李彪 每經編輯 姚祥云

世界那么大，卻似乎沒有游客到不了的地方，如今連南極之地也已成為“旅游熱土”。2016~2017年度，我國赴南極旅游的人數達到5289人，成為第二大客源國，僅次于美國。

2月9日，國家海洋局發布《南極活動環境保護管理規定》（以下簡稱《規定》），以期更好地保護南極環境和生態系統，保障和促進我國南極旅游等活動安全和有序發展。

《規定》特別強調：帶入非南極本土動植物、采集和帶出隕石、獵捕等六種行為將被禁止，違反規定將面臨一到三年禁止再次開展南極活動等處罰。與此同時，赴南極開展活動應當編制環境影響評估文件，結束活動也要提交南極活動報告書。

長城站遺址被迫暫時關閉

近年來，我國居民旅游目的地越來越多樣化，赴南極旅游人數也在快速增加。

據國家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅介紹，我國游客赴南極旅游雖然開始得比較晚，但增幅非常快，2016~2017年度我國赴南極旅游的人數排名世界第二，僅次于美國的1.5萬人。

陳丹紅表示，“目前，全球每年赴南極旅游的人數大概是4~5萬人，是各國科考人數的5~6倍。”

赴南極旅游人數快速增加，也給南極生態環境、科考設施等帶來了較大挑戰。

陳丹紅稱，2017年長城站接待的游客非常密集，其中長城站的第一棟建筑物，作為南極的歷史遺址和紀念物，在里面作了一些展覽的布置，原來游客來的時候是開放的，但2017年游客實在太多，都快把那個建筑踩踏壞了，后續關閉了一段時間，將視情況再開放。

實際上旅游只是一個側影，近年來南極活動呈現多樣化的趨勢。與此前以國家組織的科學考察為主相比，現在公民、法人、其他組織等赴南極進行旅游、探險、文化、科普、漁業等活動日益頻繁，甚至還包括建筑工程的承包活動。

陳丹紅指出，“活動增多，游客增多，一方面引起國際對于南極生態環境影響的擔憂，另一方面，也對我國正常的科學考察后勤保障和安全管理造成了比較大的影響，游客旅游的夏季也是我們最佳的科考窗口時間。”

為此，《規定》中明確，國家海洋局將根據南極自然和生態環境承載能力，分區域建立南極活動總量控制制度。

陳丹紅向《每日經濟新聞》記者介紹稱，國家海洋局已經在開展環境承載容量方面的研究了，委托有關研究所，并做了3年的研究。另外，在南極條約體系里面也作出過相關南極活動的限制性規定，比如500人以上的郵輪不允許靠岸、次登陸游客不超過100人、非科考類的活動不允許進入南極特別保護區等。“我們后續會作容量的評估，可能會在人數、時間、規模上進行一定的限制。”陳丹紅說。

南極旅游須編制環境影響評估文件

《規定》明確，國家海洋局負責對考察、旅游、探險、漁業、交通等所有南極活動的環境保護管理工作；要求對南極環境及生態有特殊影響的部分考察活動進行許可；要求開展南極活動的，應當編制環境影響評估文件，并報國家海洋局；同時將對南極活動組織者和活動者的違規行為規定了相關責任，建立南極考察活動的征信體系等。

國家海洋局指出，《規定》的頒布實施將建立以環境和生態保護為基礎的南極活動管理制度，維護我國在極地事務中負責任大國的形象，同時引導我國南極旅游等活動有序開展，既保護南極生態環境，又有利于滿足人們對南極的向往。

那么，如何才能取得赴南極旅游的資格，又需要走哪些程序呢？

《規定》中強調，國家海洋局負責南極活動環境保護的管理工作，履行向國際組織通報等南極條約體系規定義務。

國家海洋局規定，申請開展南極活動的，應當按照南極活動環境影響評估的要求，編制中英文環境影響評估文件報國家海洋局。國家海洋局在受理后提供培訓。

同時，為保障南極科考正常秩序，如果想要訪問我國南極科學考察站，應當提前取得國家海洋局同意。南極活動組織者應當于到達南極科學考察站前24小時至72小時之內提前通知南極科學考察站。如南極科學考察站有突發特殊情況不便接待的，可以與組織者協商調整訪問時間或取消訪問。

此外，南極活動組織者應當在南極活動結束后30日內向國家海洋局提交南極活動報告書。報告書的內容包括南極活動的整體行程、登陸日期和地點、活動者人數、使用交通工具等內容。

六種行為被列入“黑名單”

由于南極生態環境的特殊性，國家海洋局為更好加強保護，對南極活動組織者及南極活動者設置了六個方面的禁區。

《規定》中強調禁止南極活動組織者及南極活動者開展以下活動：帶入、處理放射性廢物及其他有毒、有害物質或潛在污染物，帶入非南極本土的動物、植物和微生物；采集和帶出隕石、巖石、土壤及化石；獵捕或獲取南極哺乳動物、鳥類、無脊椎動物及植物的整體或部分樣本，以及其他可能對南極動植物造成有害干擾的活動；進入南極特別保護區或其他國家海洋局基于安全和環保考慮禁止進入的區域；建立人工建造物；其他可能損傷南極環境和生態系統的活動。

同時，開展南極活動，應當對廢棄物實施分類管理，不得隨意丟棄，并記錄處理結果。廢棄物應當由專門的廢棄物管理員進行管理。離開南極時應當盡量將廢棄物帶出南極；無法帶出的應當在焚化爐內焚化，并將焚化后的固體遺留物帶出南極。

為此，國家海洋局指出，南極活動組織者或南極活動者違反本規定的，國家海洋局應當視其情節記錄其違規事實，將其列入不良記錄組織者或活動者名單，在一到三年內限制其再次開展南極活動。

國家海洋局建立南極活動信息共享機制及南極活動環境保護管理協調機制，向國務院有關主管部門及時通報有不良記錄的南極活動組織者或活動者信息，并依法將違法違規組織者和活動者移送有關部門追究其法律責任。

值得注意的是，對于因為南極活動者帶來的相關費用，將由活動者自行承擔。《規定》中強調，南極活動組織者、南極活動者應當自行承擔可能發生的保障、搜救、醫療和撤離等相關事務的一切費用。如果活動對南極生態環境或相關歷史紀念物造成污染損害的，南極活動組織者、南極活動者應承擔清除污染和修復損害的一切費用。