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每經記者 李彪 每經編輯 賈運可

2月26日，國新辦舉行就業和社會保障有關情況新聞發布會。針對社會普遍關注的人口老齡化不斷加劇帶來的養老保險基金壓力，人社部副部長游鈞指出，2017年企業養老保險基金累計結余4.12萬億元，可以支付17.3個月，確保發放是沒有問題的。此外，財政對社會保險的支出在不斷加大，2016年各級財政對社會保險的支出達到1萬億元，占同期財政支出的5.72%，比上一年增加了1.38個百分點。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉向《每日經濟新聞》記者表示，針對財政對社會保險的支出規模、比例等，相關部門有過討論，擬逐步固化下來，未來的增長比例要與財政收入的增長情況相關。

基金累計結余7.6萬億

近年來，隨著我國社會老齡化壓力不斷加大，社保基金的收支壓力一直是社會各界關注的焦點問題。

以企業職工養老保險的撫養比為例，參保職工人數與領取養老保險待遇人數的比值即撫養比在逐年下降，由2014年2.97：1降至2015年的2.87：1，2016年更是達到2.75：1。其中，有9個省份的企業養老保險撫養比跌破了2：1。

據游鈞介紹，隨著我國進入經濟新常態，特別是人口老齡化的加速推進，我國基金收支呈現出三個特點：

一是基金收入增速在放緩，但是基金的增量并不減。2016年五項保險基金的收入是5.36萬億元，比2015年增加了7500多億元；2017年社保基金的收入達到6.6萬億元，比2016年增加了1.28萬億元。二是基金的支出呈剛性增長的態勢，但是增幅在放緩。就企業養老保險來說，2017年的支出是2.86萬億元，比2016年增加了10.4%，但是比2016年的增幅下降1.4個百分點。三是基金積累在持續增加。五項保險2015年的總收入累計結余5.9萬億元，2016年達到6.6萬億元，2017年達到7.6萬億元。

根據《中國社會保險發展年度報告2016》，養老金當期收不抵支的省份由2015年的6個增至7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結余已穿底，欠賬232億元。

對此，游鈞指出，由于我國現在社會保險制度還沒有實現全國統籌，比如職工養老還是省級統籌，職工醫保還是市級統籌，所以保障的負擔不均衡，基金的分布不平衡問題還依然存在，所以個別地區收支出現當期缺口。但從全國范圍看，基金的運行是總體平穩的，確保了各項保險待遇按時支付。

游鈞進一步介紹，比如大家非常關心的，特別是企業養老保險，2017年基金收入是3.27萬億元，支出是2.86萬億元，當期結余是4187億元，累計結余是4.12萬億元，累計結余資金可以支付17.3個月，確保發放是沒有問題的。但隨著人口老齡化的加快，確實對我們整個保險制度的可持續發展帶來了重大挑戰。

各級財政支持力度加大

如何確保我國社會保險制度的可持續發展？

游鈞強調，目前我國已經實施了全民參保登記計劃，開展基金的投資運營，使基金保值增值，并且啟動了劃撥國有資產充實社保基金，做強做大全國社保戰略儲備資金，各級財政也加大了對社會保險的投入。未來將進一步增強社會保險基金的支撐能力，在發展中保障和改善民生。2016年各級財政對社會保險的支出占同期財政支出的5.72%，比上一年增加了1.38個百分點。

游鈞表示，社會保障方面，積極應對人口老齡化，以擴大社會保險覆蓋范圍、改革完善制度體系為著力點，民生保障網進一步織密扎牢。加快實施全民參保計劃，基本養老保險去年底覆蓋超過9億人，企業退休人員基本養老金實現“十三連調”，1億多退休人員受益。基本醫療保險目前覆蓋了13億多人，基本實現了全民醫保。大病保險覆蓋了全部城鄉居民參保人員，保障水平穩步提高，保障范圍也明顯擴大。基本保險+大病保險的政策報銷水平已經超過80%。

游鈞表示，我們通過談判將一批臨床價值高但價格昂貴的重大疾病用藥也納入到醫保的支付范圍，減輕了群眾就醫負擔，跨省異地就醫直接結算工程如期建立并平穩運行，解決了群眾跑腿墊資的就醫痛點。應該說社會保障工作的不斷推進，對于保障群眾的基本生活、增進人民的福祉發揮了積極的作用。

《每日經濟新聞》記者注意到，以養老保險為例，人社部公布的數據顯示，2016年各級財政對社會保險的支出達到1萬億元，這其中主要是職工養老保險、城鄉居民養老和城鄉居民醫保。比如，2016年各級財政補貼基本養老保險基金達到6511億元。而2013年，該數據僅為3000億元左右，補貼規模翻倍。

游鈞指出，應該說，與其他國家，特別是發達國家相比，各級財政對社會保險的支出占同期財政支出的比例并不高，所以相對負擔并不重。據我們了解，像美國、德國、日本，財政社保支出占比都在20%以上，我們還是有潛力、有空間的。

房連泉認為，財政對社會保險的支出，有一些固定渠道，比如養老金、醫療收不抵支的地區會有財政補貼等，對社會保險兜底。近年來，財政對社會保險支出的比例的增長是相對固定化的，以基本養老保險為例，近年每年補貼增長百分之十幾，進行規模控制。

值得一提的是，房連泉表示，前段時間(相關部門)討論過，財政對社會保險支出的規模、比例等不會變化太大，要視財政增長情況來定。發達國家財政對社會保險的支出比例也存在較大差異，有些占比達到20%多，有些國家也不高。這跟該國社會保險有哪些項目，以及社會福利水平等相關，不能統一口徑比較，也不能簡單和發達國家比，要視財政收入的增長情況而定。