（圖片來源：視覺中國）

十年前，一項自上而下的限塑法令正式生效，旨在遏制日益加劇的白色污染。然而，十年來，“限塑令”成效甚微。

“當前迫切需要在制度上完善細化限塑令，在實踐層面上增強其執行力、強制力。”全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文在接受《法制日報》記者采訪時呼吁。

擴展“限塑令”適用范圍

《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》發布于2007年12月31日，簡稱為“限塑令”。鞏富文調研發現，作為一項自上而下的法令，“限塑令”并沒有深入到我國消費市場的各個角落。在“限塑令”實施過程中，盡管對正規超市的監督管理相對嚴格，但受益于塑料袋有償使用，兜售塑料購物袋成為不少超市的一項重要收益，“限塑令”淪為了“賣塑令”。

鞏富文分析稱，由于缺乏足夠的配套制度和鼓勵、懲罰手段，“限塑令”對減少生產和使用者沒有獎勵到讓其心動，也沒有對違規者罰到讓其心痛。

“限塑令”根據當時消費領域包裝制品的情況，僅僅針對塑料購物袋進行限制。近年來，隨著電商、快遞、外賣等行業發展，我國消費形態發生重大變化，塑料餐盒、塑料膠帶、塑料包裝袋的消耗量迅速上升，這些行業產生的“塑料垃圾”激增，在部分地方甚至已經超過超市、商場、集貿市場等傳統商品零售場所塑料購物袋的用量。

鞏富文認為，解決新行業產生“塑料垃圾”過多過濫問題已刻不容緩，應盡快將快遞包裝袋、塑料餐盒等納入“限塑令”的限制范圍，防止造成監管盲區。

明確各監管部門職責

各職能部門監管缺位，是導致“限塑令”沒有得到有效落實的重要原因之一。

鞏富文指出，應進一步明確生產、銷售、使用各環節相關部門的監管職責。環保、質監、工商等部門必須在塑料袋生產的審批、監控、執法環節中出狠招、抓落實，不讓違規產品流入市場。質檢部門應當對生產不符合環保標準塑料袋的行為進行監管；工商部門、環保部門要對違規銷售、商品零售場所使用超薄塑料購物袋行為進行查處。

各部門要各司其職、各負其責，對于執法不力，行政不作為的，要依法追究責任。同時，各職能部門應當積極配合，通過聯合執法的方式，加強監管的連續性和力度。

引導公眾改變消費習慣

“限塑令”頒布時，社會各界環保意識普遍不高，限塑令的頒布和實施沒有得到足夠的社會關注。

“時至今日，人們環保意識大幅提升，但是公眾對于限塑令具體內容的了解還很有限。”鞏富文分析，大部分人知道大型超市提供的塑料購物袋是符合標準的，但不能準確判斷其他場所提供的購物袋是否違規，亟需要相關部門做深入的宣傳和科普。

“此外，限塑令的推行還需要公眾養成一定的行為習慣加以支持。”鞏富文說，有必要引導公眾積極參與垃圾分類回收或綠色包裝等行動，轉變消費觀念，減少對一次性塑料包裝袋的依賴，推動塑料制品循環利用。充分運用鼓勵手段，引導消費者轉變消費習慣。如，可通過政府補貼，在超市等地對使用環保袋的消費者給予一定獎勵，可能會鼓勵更多人養成隨身攜“袋”的好習慣。

鼓勵社會組織參與限塑

在鞏富文看來，未來的限塑，應當建立起一個從塑料袋生產、銷售到回收的完整生態鏈，而不僅僅是在消費端加收費用。

事實上，隨著社會發展，我國企業社會責任意識不斷增強，環保公益組織不斷涌現，企業和社會組織參與環保的積極性日益高漲。比如，菜鳥、蘇寧等大型互聯網企業和圓通、申通、韻達等主要快遞公司均有相應的舉措推進綠色物流。

但毋庸諱言，當前，我國環保政策明顯落后于公眾環保熱情，許多環保公益組織想更深度地參與環境保護卻沒有足夠的途徑。政府與企業、環保組織之間的合作在方式、范圍、深度上都不夠，政府在鼓勵引導企業、社會組織參與限塑等環保活動方面的作用發揮還是很有限。

鞏富文建議相關政府職能部門，不僅要做好自身本職職能，履行好相應的行政監督管理職責，還應當對于企業、社會組織參與社會治理持開放、鼓勵態度，應建立起以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，發揮全社會合力解決好限塑問題，共同推進遏制“白色污染”。

（法制日報記者 侯建斌）