每經(jīng)編輯 李語涵

近日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行公告〔2018〕第7號》（以下簡稱《公告》），明確外商投資支付機構(gòu)的準入和監(jiān)管政策，自發(fā)布之日起實施。日前，人民銀行有關(guān)負責(zé)人就《公告》有關(guān)問題回答了記者提問。公告指出，境外機構(gòu)擬為中華人民共和國境內(nèi)主體的境內(nèi)交易和跨境交易提供電子支付服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，根據(jù)《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件和程序取得支付業(yè)務(wù)許可證。中國央行將按程序受理外商投資支付機構(gòu)的支付業(yè)務(wù)申請。

以下為答記者問全文：

一、放開外商投資支付機構(gòu)準入限制有何考慮？對支付行業(yè)將帶來哪些影響？

改革開放一直是我國支付服務(wù)市場發(fā)展的主基調(diào)。自2010年建立支付業(yè)務(wù)許可制度以來，我國支付服務(wù)市場快速發(fā)展。通過業(yè)務(wù)及技術(shù)革新順應(yīng)消費轉(zhuǎn)型升級趨勢，支付機構(gòu)滿足了社會公眾多樣化的支付需求，業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長，在小額零售支付服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要補充作用。2013年至2017年，支付機構(gòu)處理的業(yè)務(wù)量從371億筆增長到3193億筆，金額從18萬億元增長到169萬億元，年復(fù)合增長率分別達到71%和75%。一些大型支付機構(gòu)已經(jīng)“走出去”面向全球客戶提供支付服務(wù)。與此同時，隨著我國對外開放程度的不斷提高，越來越多的外資機構(gòu)表示希望進入我國支付服務(wù)市場。

為貫徹落實黨的十九大精神和第五次全國金融工作會議精神，進一步深化金融改革，擴大金融對外開放，經(jīng)國務(wù)院批準，人民銀行制定并發(fā)布了本公告，明確了外商投資支付機構(gòu)的準入條件和監(jiān)管政策。

放開外商投資支付機構(gòu)準入限制，通過對內(nèi)資、外資同等對待的方式，實現(xiàn)統(tǒng)一的準入標準和監(jiān)管要求，有助于培育創(chuàng)新驅(qū)動的競爭新優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于營造支付產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，提升支付機構(gòu)的服務(wù)水平；有利于加快中國支付服務(wù)市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動形成全面開放新格局。

二、在準入和監(jiān)管方面有哪些基本原則？

一是鼓勵公平競爭、促進市場開放。《公告》明確了外資和內(nèi)資支付機構(gòu)須遵守相同規(guī)定，實現(xiàn)統(tǒng)一的準入標準與監(jiān)管要求，營造公平的市場競爭環(huán)境，不斷擴大金融對外開放。

二是防范風(fēng)險、保障信息安全。《公告》要求外商投資支付機構(gòu)遵守網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，確保支付業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運行，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險，維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。

三是合理引導(dǎo)，堅持規(guī)范發(fā)展。《公告》要求外商投資支付機構(gòu)的日常運營、風(fēng)險管理、資金處理、備付金交存等應(yīng)當(dāng)遵守中國人民銀行對支付機構(gòu)的監(jiān)管要求，并引導(dǎo)外商投資支付機構(gòu)的運營管理持續(xù)合規(guī)，促進支付服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

三、外資機構(gòu)申請支付業(yè)務(wù)許可證應(yīng)具備哪些條件？

《公告》規(guī)定境外機構(gòu)擬為中華人民共和國境內(nèi)主體的境內(nèi)交易和跨境交易提供電子支付服務(wù)的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)及準入條件，享受“國民待遇”，根據(jù)《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發(fā)布）規(guī)定的條件取得支付業(yè)務(wù)許可證。應(yīng)具備的條件主要包括：

（1）商業(yè)存在。境外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)作為申請支付業(yè)務(wù)許可的主體。

（2）支付業(yè)務(wù)設(shè)施。外商投資支付機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)擁有安全、規(guī)范、能夠獨立完成支付業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和災(zāi)備系統(tǒng)。

（3）信息存儲要求。外商投資支付機構(gòu)應(yīng)遵守中華人民共和國法律，在境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個人信息和金融信息應(yīng)在境內(nèi)存儲。

除滿足上述條件，外商投資支付機構(gòu)還應(yīng)符合《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發(fā)布）規(guī)定的資本實力、主要出資人、反洗錢措施等要求。

四、下一步，中國人民銀行對于外商投資支付機構(gòu)監(jiān)管思路是什么？

人民銀行將繼續(xù)堅持“規(guī)范創(chuàng)新與促進發(fā)展并重，強化安全與提升效率并重，加強監(jiān)管與提升服務(wù)并重”的監(jiān)管導(dǎo)向，將《公告》與《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發(fā)布）有機結(jié)合，共同構(gòu)成內(nèi)資、外資支付機構(gòu)的監(jiān)管框架，實現(xiàn)內(nèi)資外資支付機構(gòu)準入條件和監(jiān)管政策的統(tǒng)一。

根據(jù)《公告》要求，外商投資支付機構(gòu)在公司治理、日常運營、風(fēng)險管理、資金處理、備付金交存等方面應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合人民銀行的監(jiān)管要求。