每經(jīng)編輯 張懷水     

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每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

“單邊主義與WTO水火不容，覆巢之下，沒有完卵。”3月26日，中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表張向晨在WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)上就美國(guó)“301調(diào)查”發(fā)言時(shí)義正言辭地強(qiáng)調(diào)。

3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)中國(guó)商品大規(guī)模征收關(guān)稅，涉及商品規(guī)模可達(dá)600億美元，同時(shí)，將限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，中美貿(mào)易摩擦一度升溫。

張向晨表示，美國(guó)于3月22日公布了對(duì)中國(guó)301調(diào)查結(jié)論和措施，中方對(duì)此予以堅(jiān)決反對(duì)。美國(guó)的單邊行動(dòng)，不僅損害了中國(guó)和其他成員的利益，更對(duì)多邊貿(mào)易體制造成了嚴(yán)重?fù)p害。此外，他還表示，各方必須齊心協(xié)力阻止301死灰復(fù)燃，并重新把它關(guān)進(jìn)WTO規(guī)則的籠子里。

●不符合世貿(mào)組織基本精神

張向晨強(qiáng)調(diào)，美國(guó)做法違反了世貿(mào)組織（WTO）的最基本精神和原則，為《爭(zhēng)端解決諒解》（DSU）第23條所禁止的單邊做法。根據(jù)WTO裁定和美國(guó)承諾，美國(guó)不能通過301調(diào)查單邊認(rèn)定其他成員做法是否違反世貿(mào)規(guī)則，在處理涉及世貿(mào)協(xié)定的事項(xiàng)時(shí)，美國(guó)須依據(jù)世貿(mào)規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）的最終裁決。

301調(diào)查是美國(guó)《1974貿(mào)易法》的一項(xiàng)條款。根據(jù)該規(guī)定，美國(guó)貿(mào)易代表可以對(duì)外國(guó)法律、政策或做法進(jìn)行調(diào)查，與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行磋商，并決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止執(zhí)行有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。

2017年8月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正式對(duì)我國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”，主要針對(duì)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新等有關(guān)的法律政策或做法。而今年3月23日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，擬對(duì)中國(guó)大規(guī)模征稅，同樣是基于“301調(diào)查”的結(jié)果。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，美國(guó)一共對(duì)中國(guó)發(fā)起過多次301調(diào)查。

而在此前的“301調(diào)查”當(dāng)中，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的占比較高。此前美國(guó)對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”，均以“中美談判協(xié)商解決”收?qǐng)觥＝衲陮⒁院畏N方式解決再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員壽慧生在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，301調(diào)查聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域，充分暴露出美國(guó)的真實(shí)目的，并非出于貿(mào)易逆差，而是為了制衡中國(guó)的發(fā)展。“此前‘301調(diào)查’均以協(xié)商解決，體現(xiàn)了中國(guó)高水平的外交和斡旋能力，也體現(xiàn)了中美貿(mào)易巨大的互補(bǔ)性。今年，我認(rèn)為爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性依然不大，協(xié)商解決的可能性依然較高。”

此外，壽慧生還認(rèn)為，美國(guó)301調(diào)查最關(guān)鍵的問題是不基于WTO法律框架，也不按照WTO爭(zhēng)端機(jī)制來(lái)處理貿(mào)易摩擦，而是基于國(guó)內(nèi)法。在這種背景下，取證包括最終的判決都很難做到公平公正，從而演變?yōu)槊绹?guó)貿(mào)易保護(hù)的“武器”。

●301調(diào)查有違美承諾

張向晨表示，WTO成立后，美國(guó)已基本停止依據(jù)301調(diào)查結(jié)果采取單邊措施。美國(guó)此次罔顧其國(guó)際承諾，開了一個(gè)非常惡劣的先例。各方必須齊心協(xié)力阻止301死灰復(fù)燃，并重新把它關(guān)進(jìn)WTO規(guī)則的籠子里。

值得關(guān)注的是，就在美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收懲罰性關(guān)稅之后，歐盟也于3月26日決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查。鋼鐵再次成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。

3月26日，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍表示，中方理解歐盟為應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取的征稅措施而采取必要行動(dòng)。但是采取全球性保障措施并不是正確的選擇，將進(jìn)一步加劇美國(guó)措施所引起的國(guó)際貿(mào)易混亂和恐慌局面，對(duì)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序造成更加嚴(yán)重的破壞性沖擊。中方希望歐盟審慎采取保障措施。

3月27日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布消息稱，2018年3月26日歐盟宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查，這是美國(guó)挑起事端后使問題復(fù)雜化的做法，歐盟的這一決定將加劇國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)的不安和不穩(wěn)定性。

中鋼協(xié)表示，2016年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能效應(yīng)的顯現(xiàn)帶動(dòng)了全球鋼鐵市場(chǎng)逐漸回暖，但目前美歐所采取的措施將造成國(guó)際貿(mào)易秩序的混亂。

希望歐盟認(rèn)真評(píng)估美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵采取征稅措施的影響，審慎采取保障措施。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)愿意與歐洲鋼鐵聯(lián)盟及各國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)和企業(yè)加強(qiáng)協(xié)商和溝通，共同維護(hù)國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)的穩(wěn)定。

壽慧生認(rèn)為，此前，美國(guó)雖然聲稱對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收懲罰性關(guān)稅，但隨后就臨時(shí)豁免了對(duì)歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大等國(guó)的鋼鋁關(guān)稅。意圖非常明顯，就是針對(duì)中國(guó)。

“此刻歐盟突然跳出來(lái)，存在趁火打劫的嫌疑。但鑒于中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟鋼材出口占比不是非常大，所以，目前應(yīng)該不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生顯著的影響。”壽慧生表示。