每經(jīng)記者 卡卡    每經(jīng)編輯 師安鵬    

記得多年前，有外地朋友問：“西安咸陽機場，到底是西安的還是咸陽的？”

粉巷君（ID：nbdfxcj）還沒想好如何解釋，時代瞬息萬變，機場已不再是單純的機場，航空物流及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加持下，一種叫“臨空經(jīng)濟區(qū)”的城市雛形，全國涌現(xiàn)。

而彼時的西安咸陽機場，依舊被大片農(nóng)村包圍。作為國家一級民用機場，這種情形實在不相匹配。

錯過一次，不能再錯過第二次，2011年，西咸新區(qū)成立，隨之面世的總體規(guī)劃中，空港新城赫然在列。

起初幾年，行政區(qū)劃帶來的體制機制束縛依然存在，加之基礎(chǔ)設(shè)施“白紙作畫”，臨空產(chǎn)業(yè)蹣跚起步……

而命運的奇妙即在于此。

誰成想，七年之后，西安臨空經(jīng)濟竟然飛進了“國家隊”……

壹

上世紀80年代初，安定門外的西關(guān)機場不堪重負。

時任陜西省委書記馬文瑞向鄧小平呈函，懇請國務(wù)院解決新機場的問題。而后，西安咸陽機場在渭北塬上開工……

機場就是機場，那時誰會想到，若干年后，機場區(qū)域還可以作為城市來打造。

時間很快來到90 年代，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，平均40%的國際貿(mào)易貨值都要經(jīng)過空運傳遞。近年來隨著跨境電子商務(wù)的興起，空運比例更是呈大幅增長態(tài)勢，機場聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)不斷加強。

于是乎，在國內(nèi)一些城市，集合“港—產(chǎn)—城”三要素的區(qū)域形態(tài)開始出現(xiàn)。

大型機場附近，各大航空公司搶灘布局辦事機構(gòu)，飛機后勤、旅客服務(wù)、航空貨運等業(yè)務(wù)密集扎堆；中圈區(qū)域，瞄準空港運營、航空公司職員和旅客群體，酒店、住宅、超市、金融機構(gòu)等設(shè)施涌現(xiàn)；往外圈，則是物流配送、高端制造、會展等業(yè)務(wù)布局……

毫無疑問，“臨空經(jīng)濟區(qū)”代表一種新型“增長極”，單就國內(nèi)而言，過去這些年里，以鄭州為代表的眾多城市，已實踐論證。

陜西方面，此時也意識到這一機遇，西咸新區(qū)空港新城應(yīng)運而生。

西安咸陽機場位列全國十大航空樞紐，這是一張“王牌”。

但就城市化而言，這片144平方公里的土地，只能算是零下起步——機場周邊全是農(nóng)村郊野，地下早年間鋪設(shè)的大量管線走廊，遠談不上市政化標準，有些甚至已無資料可查，市政建設(shè)障礙太多。

這種障礙，給招商引資同樣帶來不小的壓力……

貳

起初幾年里，從市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開始，空港新城更多是“補功課”。

但考慮到西安在“一帶一路”中的樞紐地位，臨空產(chǎn)業(yè)成長性還是可以預(yù)期的，必定是未來一大增長點，推進工作馬虎不得。

所以，這片區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2016年由荷蘭NACO操刀，這一領(lǐng)域里，其全球聞名。對標的對象，則直指荷蘭史基浦、新加坡樟宜臨空經(jīng)濟區(qū)這種級別。

基礎(chǔ)薄弱，但服務(wù)可以彈性發(fā)揮。

一個有意思的插曲是，空港新城此前曾由一位副主任帶隊，前往招行西安分行營業(yè)部“取經(jīng)”，那是陜西省銀行協(xié)會評為最優(yōu)秀的服務(wù)窗口單位之一，常有客戶、同行前來觀摩學習。

但“政府”人員去學習，倒是稀奇。

空港新城企業(yè)“一站式”服務(wù)政務(wù)大廳

后來推行“3450”行政審批改革時，銀行的五星級服務(wù)標準與監(jiān)督機制，被搬到了空港新城政務(wù)大廳，政府工作人員變身“銀行柜員”——這讓前來考察的企業(yè)非常受用。

而在省市層面，對臨空經(jīng)濟的支持一直不遺余力。

這其中，2017年又尤值回味。

當年9月，時任陜西省長、現(xiàn)任省委書記胡和平在空港新城調(diào)研時，首次提出“三個經(jīng)濟”（樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟），勾勒了陜西新時代發(fā)展的構(gòu)架。

在此之前，全國兩會上，西安市委書記王永康向總理提出三條建議：一是將西安列入國家中心城市，二是設(shè)立西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)，三是設(shè)立西安軍民融合示范區(qū)。

時隔不久，西咸新區(qū)交由西安代管，陜西自貿(mào)區(qū)成立，空港新城被納入核心板塊……

如今回頭審視，這片區(qū)域變化還是蠻大的，從空中俯瞰，當年的郊野模樣已不復(fù)存在，一座新興的空港城市初現(xiàn)眼前。

叁

產(chǎn)業(yè)方面，得益于頂層設(shè)計重視，體制機制理順，基礎(chǔ)設(shè)施改善，營商環(huán)境提升，“絲路交通商貿(mào)物流中心”、“國際航空服務(wù)業(yè)和航空高端制造聚集中心”、“國際會展、文化創(chuàng)意和總部聚集中心”等定位，逐漸被市場層面認可。

掘金者中，不乏世界500強法國賽峰及普洛斯、海航、梅里眾誠、京東這樣的巨頭。

公開信息顯示，空港目前入駐國內(nèi)外物流企業(yè)66家；東航、南航、深航、川航等13家航空公司落戶其航企CBD；科榮達APU大修、奧凱航空運營基地入?yún)^(qū)運營；航空液壓電機部附件維修、豐樹物流園等項目相繼開工。

產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)則更有說服力，13家航空公司基地總部，開通航線339條，其中國際航線57條，全貨運航線13條，直達47個國家和地區(qū)。

作為重要的航空樞紐，西安咸陽國際機場去年共運送旅客4186萬人次，13.1％的客運增速位居全國十大機場第一；區(qū)內(nèi)貨運總量超過260萬噸，航空貨運量近26萬噸，11.2%的增速位居全國十大機場第二。

列舉這些政策變化、信息數(shù)據(jù)，能夠說明什么問題？

起碼一點來講，空港這個地方，“臨空+自貿(mào)+保稅”，產(chǎn)業(yè)觸角已延伸至飛機維修、航材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、跨境電商、物流運輸?shù)鹊龋鳛榇笪靼残滦驮鲩L極，其臨空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈基本成型。

所以不久前，國家發(fā)改委、中國民航局正式批復(fù)設(shè)立西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)，成為繼鄭州、青島、成都、重慶、北京、上海、廣州、長沙、貴陽、杭州之后的又一個“國家隊成員”，可謂水到渠成。

肆

從當年位于西咸交界區(qū)域的一座孤零零的機場，到國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，這片區(qū)域走的不易。但現(xiàn)在遠不是撫杯自喜的時候，躋身“國家隊”，拿到更多政策，接受國家部委的監(jiān)督和指導(dǎo)，自當志存高遠。

當前，全球僅僅100 座航空大都市，占據(jù)全球經(jīng)濟總量的 1/3——發(fā)力航空大都市已成為國際共識。

從這個層面來看，“決勝藍天”的激烈程度，絲毫不亞于區(qū)域競爭的任何一個領(lǐng)域。

官方對此自然有更深刻的認識，臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批之后，圍繞“港—產(chǎn)—城”的發(fā)展思路隨即披露。

所謂“港”，即平臺概念，如多式聯(lián)運交通網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)設(shè)施、自貿(mào)功能、保稅功能等。從披露信息來看，未來的機場地鐵線、擴建中的機場三期、諸多物流企業(yè)、不斷開通的航線，將為其進一步提供支撐。

圍繞“港”這一內(nèi)核，航空物流、高端制造業(yè)及總部經(jīng)濟、會展、文創(chuàng)、金融等高附加值產(chǎn)業(yè)不斷聚集，如此前的法國賽峰、梅里眾誠，包括近期綠地投資百億打造會展綜合體，均屬于“產(chǎn)”的范疇。

至于“城”則很好理解，良好的生活配套服務(wù)設(shè)施，是任何一個開發(fā)區(qū)安居樂業(yè)的目標形態(tài)。

“港—產(chǎn)—城”，三位一體，構(gòu)成臨空經(jīng)濟區(qū)的理想模型。

速度經(jīng)濟時代，發(fā)揮西安“一帶一路”樞紐功能、打造城市新型“增長極”、引領(lǐng)關(guān)中平原城市群進入全球經(jīng)濟的快速通道，就看臨空經(jīng)濟示范區(qū)今后的表現(xiàn)了。

官方給出的目標是，到2025年，要形成輻射西北、連接全國、通達世界的航空綜合運輸體系，躋身國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)“第一方陣”。

畢竟，這里是西安距離世界最近的地方！