每經記者 張懷水    每經編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

6月15日，北京市交通委員會、北京市環境保護局、北京市公安局公安交通管理局發布《關于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》（以下簡稱《通告》），加強對外地牌照車的進京管理。

據《通告》要求，自2019年11月1日起，外省、區、市核發號牌（含臨時號牌）的載客汽車，進入六環路（不含）以內道路和通州區全域范圍道路（不含高速公路主路）行駛的，須辦理進京通行證。每輛車每年最多辦理進京通行證12次，每次辦理的進京通行證有效期最長為7天。這意味著，每輛外地牌照車輛每年在北京行駛的時間不得超過84天。

交通部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，通過限制進京證的申請次數，對外地車限行，肯定能夠有效地緩解交通擁堵和環境污染問題。

日均辦證超過13萬張

2016年前，不少在北京北漂的有車一族都有類似的經歷。一張進京證只能使用7天，到期后需要去六環外的工作站重新申請。申請辦理要帶齊六種證件，缺一不可。分別是身份證原件、行駛證原件、駕駛證原件、強交險保單原件、車輛年檢標和車輛環保標。

2016年后，北京市交管局推出了辦理進京證的第二條路徑，即通過“北京交警”手機APP在線申請進京證。當年據交管部門統計，APP上線一周，注冊量超過100萬，首頁點擊量超過1800萬。

然而，這一便民之舉導致辦證數量迅猛增長。根據交管部門的最新統計，目前日均辦證數量已突破13萬張，平均每周辦理91萬張。根據對近12個月的數據分析，約70.9萬輛外埠號牌車輛連續辦理進京通行證長期在京使用。

據報道，相關部門負責人表示，據監測和調查，近年來部分本市常住人口為規避小客車調控政策轉而在外省市登記上牌，月均超過3000輛，嚴重影響了本市機動車總量調控政策的公平性和有效性。“在城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比高達10%；五環路內居住區停放車輛中外埠客車占比為5%至13%，五環路外已達到15%至29%。”

該負責人進一步指出，外地車本地化的情況已十分突出，越來越多的外埠號牌客車長期占用本市道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺，同時還增加了機動車尾氣污染。

以家庭為單位搖號等在研究中

《每日經濟新聞》記者注意到，新管理措施發布后并不會立刻實施，而是設立了一年半左右時間的過渡期，新限制舉措要到2019年11月1日后才會正式實施，給外地車主充分的緩沖期。

與此同時，據上述負責人介紹，“搖號政策”確實讓很多市民暫時無法擁有私家車。但也正是由于大多數市民遵守小客車調控政策，愿意為了公共利益而減損個人利益，約束自身行為、做出自我“犧牲”，才保證了北京城市的有序發展和正常運轉。如果對于少數市民以登記外埠號牌來規避調控政策的行為不加以有效控制，既影響到調控政策的有效性，對于絕大多數遵守政策的市民來講也是不公平的。

該負責人透露，目前，對于增量部分，“以家庭為單位搖號”和“以停車位為條件搖號”等更加精細化的管理方案都在積極研究中。

對于上述政策，吳洪洋認為，這是對原有搖號制度的進一步完善和補充。據實際需求，區分對待。盡可能滿足市民的用車剛需。“對于擁有停車位或者正在租用停車位的人來說，無疑是政策利好，這類人在搖號中獎率上可能會有政策扶持”。

此外，該負責人還強調，為了保證政策落地，公安交管部門將在強化路面現場執法的基礎上，進一步整合全市非現場執法監控設備，大力推進信息數據技術與交通執法實戰全面融合，通過車輛通行證辦理數據與前端執法設備采集信息關聯比對，實現全數字化交通執法閉環管理，有效提高執法效能和管控效果。