每經(jīng)記者 邱德坤    每經(jīng)編輯 文多    

2018粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇上的一組數(shù)據(jù)，可以明顯看出粵港澳大灣區(qū)內(nèi)

人口呈現(xiàn)出的集中在少數(shù)城市的特點(diǎn)（圖片來源：每經(jīng)記者 邱德坤攝）

區(qū)別于世界其他三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高度集中的特點(diǎn)。今日（6月26日）下午，在2018粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇上，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)陳廣漢表示，粵港澳大灣區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)、人口和財(cái)富，都高度集中在了廣州、深圳和香港這三大城市。

“中小城市的活力還沒有得到充分的發(fā)揮。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵也認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，不應(yīng)只局限于三大中心城市或既定的11個(gè)城市。

灣區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)集中

粵港澳大灣區(qū)，是指由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，以及廣東省的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶九市組成的城市群。

陳廣漢表示，現(xiàn)在國(guó)家提倡發(fā)展大城市群，通過大城市群的發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是通過世界上其他國(guó)家發(fā)展得出的一個(gè)規(guī)律。而改革開放先行一步的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)令珠三角經(jīng)濟(jì)崛起，形成了以香港、廣州和深圳為核心，廣佛都市圈與深港都市圈為兩極的發(fā)展格局。

但是，目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)存在過于集中等情況，這一點(diǎn)明顯區(qū)別于世界其他三大灣區(qū)。世界其他三大灣區(qū)，是指世界上較為成熟、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)。李鐵以舊金山灣區(qū)為例分析道，舊金山灣區(qū)沒有很多特別大的城市，但是其人均GDP明顯高于粵港澳大灣區(qū)。這是因?yàn)?，舊金山灣區(qū)調(diào)動(dòng)了所有城市和地方的發(fā)展積極性。

《南方日?qǐng)?bào)》調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在總體經(jīng)濟(jì)體量上，粵港澳大灣區(qū)與世界其他三大灣區(qū)相比已不相上下。但從人均GDP的角度來看，以2015年數(shù)據(jù)對(duì)比，舊金山灣區(qū)超過11萬美元，紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)均超過4萬美元，而粵港澳大灣區(qū)人均GDP僅為2.04萬美元，不及舊金山灣區(qū)的20%，經(jīng)濟(jì)密度只有世界其他三大灣區(qū)的46%。

建議調(diào)動(dòng)周邊城市積極性

“怎么樣來調(diào)動(dòng)其他中小城市發(fā)展的積極性？”李鐵在論壇上指出，粵港澳大灣區(qū)的周邊還有廣闊空間。

李鐵提供的數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)城市空間分布中，人口規(guī)模在1000萬人以上、500萬~1000萬人的城市各兩個(gè)，100萬~500萬人、50萬~100萬人、20萬~50萬人的城市分別有5個(gè)、7個(gè)和4個(gè)，但是人口規(guī)模在10萬~20萬人、5萬~10萬人的城市分別達(dá)23個(gè)和48個(gè)。

李鐵就此表示，廣東省的小城市數(shù)量在全國(guó)是最好的，而城市的總體數(shù)量也比紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)多。不過，東京灣區(qū)有合計(jì)123個(gè)城市，這意味著粵港澳大灣區(qū)還沒有得到最好的發(fā)展。

那原因何在？李鐵認(rèn)為，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)城市結(jié)構(gòu)使資源過度集中在特大城市、省會(huì)城市、特區(qū)等，這令粵港澳大灣區(qū)難以發(fā)揮其他城市的積極性。

對(duì)此，李鐵作了如下建議：可以擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)范圍，將周邊城市和地區(qū)納入粵港澳大灣區(qū)，進(jìn)而補(bǔ)充地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板；要調(diào)動(dòng)各類城市積極性，需要給中小城市下放管理權(quán)限；集中的新區(qū)和分散的產(chǎn)業(yè)園要互補(bǔ)發(fā)展；降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，允許企業(yè)到中小城鎮(zhèn)落戶；發(fā)展特色小鎮(zhèn)。