每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 楊歡

攝影 張建

6月28日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部公布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。緊接著，6月30日，兩部委又發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。

雖然距離這兩份負(fù)面清單正式施行還有一段時(shí)間，但在一些外商投資活躍的地區(qū)，已經(jīng)引起了外資企業(yè)的廣泛關(guān)注。比如在成都，聽說新版負(fù)面清單落地了，已經(jīng)落戶的外資企業(yè)和打算落戶的外資企業(yè)紛紛“打探”負(fù)面清單的最新解讀和進(jìn)展。

為了讓社會(huì)各界對(duì)這兩張負(fù)面清單有更深入的理解，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、成都投促委、成都發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人今天專門聚在一起，對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行深度解讀。下面，自貿(mào)君帶你劃重點(diǎn)。

外資頻繁找上門

在新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單公布后的第一個(gè)工作日，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作人員就收到了大量外商企業(yè)的咨詢。他們打聽最多的，就是負(fù)面清單里的細(xì)節(jié)問題，以及下一步，成都會(huì)如何落實(shí)負(fù)面清單中的相關(guān)內(nèi)容。

除了跑到自貿(mào)區(qū)來咨詢的外資企業(yè)，還有一些外企干脆在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)“抓”投促委的相關(guān)負(fù)責(zé)人“打探消息”。兩張負(fù)面清單發(fā)布不到一周，成都投促委的一位負(fù)責(zé)人在參加歐盟商會(huì)的一場(chǎng)活動(dòng)時(shí)，遇到了很多駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的商務(wù)部門工作人員，對(duì)于負(fù)面清單的問題，他們提出了很多自己的問題。“在當(dāng)時(shí)，針對(duì)負(fù)面清單，我也向歐盟商會(huì)的主席和一些總領(lǐng)事進(jìn)行了解讀。”這位投促委的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)自貿(mào)君說。

此次負(fù)面清單的“瘦身”力度，沒有讓這些外資企業(yè)失望。據(jù)了解，全國(guó)負(fù)面清單2018版與2017版相比，措施由63條減少至48條，取消了采礦、制造、電力、交通運(yùn)輸、糧食等領(lǐng)域的14個(gè)限制類行業(yè)，進(jìn)一步放寬了汽車制造、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的持股比例限制。自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單2018版與2017版相比，措施由95條減少至45條，與全國(guó)負(fù)面清單相比，措施減少3條。

“其實(shí)，早在今年4月份，有消息說新版全國(guó)負(fù)面清單和新版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單要來了，許多在成都的外資和打算來成都落戶的外資就開始頻繁地聯(lián)系我們，向我們咨詢負(fù)面清單的內(nèi)容和細(xì)節(jié)。”成都市投資促進(jìn)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向自貿(mào)君透露。“就在這件會(huì)議室里，一家德資企業(yè)曾和我們討論過投資股比的問題。”他舉例說。

在成都市發(fā)展和改革委員會(huì)的一名負(fù)責(zé)人看來，負(fù)面清單管理模式的引入，不僅改變了管理方式，更是治理理念的重大轉(zhuǎn)變，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍外商準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)了由“有承諾方可準(zhǔn)入”到“法不禁止皆可為”的轉(zhuǎn)變。“除負(fù)面清單明確載入的特別管理措施，外商投資企業(yè)享受了真正意義上的‘國(guó)民待遇’，此舉從根本上進(jìn)一步深化了改革開放。”

兩個(gè)最受關(guān)注的領(lǐng)域

這么多外商都在“追”負(fù)面清單，在他們眼中，最關(guān)心哪些領(lǐng)域？成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的答案是：金融和增值電信行業(yè)。

自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單2018版，將上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)原有28.8平方公里區(qū)域試點(diǎn)的增值電信開放措施推廣到所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括取消存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)外資股比限制，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)外資股比不超過50%。

“我們對(duì)于整個(gè)增值電信業(yè)務(wù)非常關(guān)注，比如做電商平臺(tái)，就必須要有增值電信服務(wù)。此前，我們就期待新的負(fù)面清單能夠在增值電信領(lǐng)域外資股比方面有所突破。”成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都適用的話，對(duì)成都發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)十分有利。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣認(rèn)為，把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)28.8平方公里區(qū)域試點(diǎn)“增值電信”對(duì)外資開放，推廣到所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是國(guó)家的部署，希望在更大的范圍內(nèi)開展壓力測(cè)試，之后有可能再推廣到全國(guó)范圍。

另一項(xiàng)受到外資廣泛關(guān)注的是，金融領(lǐng)域的開放。今年4月11日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在博鰲亞洲論壇“貨幣政策的正常化”分論壇上宣布了進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的具體措施和時(shí)間表。宣布以下金融領(lǐng)域的開放措施將在未來幾個(gè)月內(nèi)落實(shí)：

1.取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁；允許外國(guó)銀行在我國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立分行和子行；

2.將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險(xiǎn)公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設(shè)限；

3.不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司；

4.為進(jìn)一步完善內(nèi)地與香港兩地股票市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，從5月1日起把互聯(lián)互通每日額度擴(kuò)大四倍，即滬股通及深股通每日額度從130億調(diào)整為520億元人民幣，港股通每日額度從105億調(diào)整為420億元人民幣；

5.允許符合條件的外國(guó)投資者來華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)；

6.放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍，與中資機(jī)構(gòu)一致。

最新的兩張負(fù)面清單中對(duì)金融領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注，也是落實(shí)此前金融領(lǐng)域開放的具體實(shí)踐。

目前，成都正推進(jìn)國(guó)家西部金融中心建設(shè)，提出持續(xù)提升金融集聚輻射能級(jí)水平。新版負(fù)面清單取消了銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比放寬至51%。成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版負(fù)面清單為成都金融服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬了道路，使成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)同步擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)上，繼續(xù)走在對(duì)外開放的前列。

這次給出的開放措施，不僅有當(dāng)前的，還有未來開放時(shí)間表，如“2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制”。在成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，制定相應(yīng)的開放時(shí)間表，體現(xiàn)的是一種自信心。“我們對(duì)國(guó)際社會(huì)不僅僅承諾要開放，而且將開放的領(lǐng)域、開放的程度和開放的部署作出了一個(gè)明確的規(guī)劃。這一方面彰顯了我們的自信心，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)安排自己在華投資布局提供了參考。”

5年從190項(xiàng)到45項(xiàng)

最后，自貿(mào)君帶你回顧一下，在近兩年來，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、吸引外資方面，有哪些重大事件和重要文件。

2013年，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施了第一張負(fù)面清單（2013版），其中包含190項(xiàng)特別措施。一年之后的2014版，減少到139項(xiàng)，2015版再減少到122項(xiàng)。2017版負(fù)面清單則減少到95項(xiàng)特別管理措施,。今年，在2017版的基礎(chǔ)上又減少50項(xiàng)，僅剩45條措施。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加強(qiáng)吸引外資工作，2017年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》(國(guó)發(fā)[2017]5號(hào))，包括3個(gè)方面20條措施。

2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，這也是首次提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。

2017年8月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)[2017]39號(hào)），文中提出促進(jìn)外資向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移。

2018年4月，習(xí)近平主席在出席博鰲論壇開幕式上發(fā)表《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講，宣布了大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等四項(xiàng)擴(kuò)大開放的重大舉措，再一次有力證明“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”

2018年6月份，《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（國(guó)發(fā)[2018]19號(hào)），明確取消了部分外商投資行業(yè)限制，或放寬部分外商投資領(lǐng)域。