每經記者 李彪    每經編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

7月10日，全國政協召開“發展實體經濟、提高供給體系質量”專題協商會，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在講話時強調，要把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府的作用，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

為了開好這次專題協商會，今年4月至6月，全國政協密集分赴廣東、北京、山東等多地視察、調研，進行前期摸底和探路。在專題協商會上，26位委員為發展實體經濟、提高供給體系質量獻策，從降成本、核心技術攻堅、創新驅動等角度提出建議，其中特別強調要繼續推進“三去一降一補”，優先降低能源、物流、通信、資金、土地五大基礎性成本。

在多地密集開展實地調研

近年來，受全球經濟增速減緩、生產成本上升及利潤下降、虛擬經濟泡沫等多重因素疊加影響，我國實體經濟發展也面臨諸多困難。

實體經濟是國民經濟的基石，關系到國家的長治久安。各地的實體經濟發展如何？具體存在哪些問題？如何做強做優做大實體經濟，提高供給體系質量，解決中國經濟當前的關鍵短板？

為了摸清這些問題的答案，開好這次專題協商會，近幾個月全國政協在多地密集開展了調查研究。

據了解，今年4月，全國政協“推進人工智能與實體經濟深度融合”特邀常委視察團分赴廣東、北京視察；5~6月，全國政協經濟委“發展實體經濟提高供給體系質量”專題調研組分赴山東、江蘇、重慶展開實地調研。同時，為了加大調研的覆蓋面，全國政協經濟委還委托遼寧、浙江、安徽、湖南、深圳等5省市政協開展協同調研。

如此密集、覆蓋面廣的調研，為全國政協專題協商會做了前期摸底和探路，目的就是“把情況摸準，把問題看清，把建議提實”。

對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍告訴《每日經濟新聞》記者，發展實體經濟，提高供給體系質量是今年政府工作報告強調的經濟工作重點，全國政協密集調研的目的是為促進政府工作提供決策服務。“同時，也反映我國在實體經濟發展以及提高供給體系質量方面還有很多待解問題，他們要做這么重要的調研，一定是抓住當前經濟中的一些重點、難點、焦點的問題，做深入調研，提供參考。”李佐軍說。

成本等因素仍制約實體經濟

調研組認為，地方實體經濟發展有個性問題也有共性問題，一些共性問題要給予足夠關注。如調研中，無論是政府部門座談會，還是企業座談會，大家普遍反映成本高依然是制約實體經濟高質量發展的重要因素，實體經濟企業融資難融資貴也是老問題。地方政府和企業都希望能夠優化融資結構，引導金融機構聚焦為實體經濟服務進行金融創新。與此同時，調研中反映比較集中的問題在于希望加大基礎研究力度，增強自主創新能力，完善科技成果轉化激勵機制，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合等。

同時，調研組還發現，在調研中反映比較突出的問題是僵尸企業處置難，如何用市場化、法制化手段化解過剩產能、淘汰落后產能是當前深化供給側結構性改革的難點。地方反映比較強烈的是，希望國家加快建立推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法。

調研組成員表示，發展實體經濟，推動高質量發展，需要在加大知識產權保護執法力度、培育品牌企業和知名產品等方面下功夫。

為此，26位委員在會上發言。委員們認為，要繼續推進“三去一降一補”，優先降低能源、物流、通信、資金、土地五大基礎性成本，以不良資產處置為抓手加快經濟新陳代謝，破除無效供給。要加快制造強國建設，集中攻克關鍵核心技術，推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。要深入實施創新驅動發展戰略，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加大知識產權保護，厚植激勵創新創造的土壤。要落實鼓勵民間投資的政策，切實解決民營企業融資難、融資貴、稅費重等問題，破除各種隱性壁壘。要堅持引進來與走出去相結合，堅決反對保護主義、單邊主義，以高水平開放倒逼高質量發展。

其中，楊偉民委員提出突破核心技術要遵循研發規律的建議。他建議，在快速進步的技術領域，一些核心技術的突破和產業化，需要發揮企業主體作用，尤其是發揮企業家精神，政府應該給予必要的支持。同時，培植激勵創新土壤，有針對性地制定突破核心技術的政策。

李稻葵委員提出，推動低效企業退出市場的建議，即在中央層面成立企業退出基金。通過財政撥款的方式，交給地方政府，專門用于安置企業退出過程中職工的工資、福利、安置，鼓勵地方政府直接推動低效企業的退出。

對此，李佐軍認為，成本高、創新不足等是實體經濟中最關鍵的問題，成本上升意味著利潤空間縮小，創新不足意味著附加值不高，這都會壓縮企業利潤空間，要想解決實體經濟發展這方面的困難，需進行一系列改革，如降低包括資金成本、勞動力成本、制度交易性成本、物流成本等。