每經記者 周程程    每經編輯 陳旭    

中共中央政治局7月31日召開會議。會議要求，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。

作為供給側結構性改革的重點和階段性任務，“三去一降一補”近年來被大力推進。而此次政治局會議強調補短板這一重點任務，究竟有何深意？

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉告訴《每日經濟新聞》記者，“三去一降一補”已經取得了階段性成效。在目前經濟存在下行壓力的情況下，補短板的作用需要凸顯出來，補短板能夠促進經濟穩定增長，保持經濟平穩健康發展。

圖片來源：視覺中國

補短板能促進經濟提質增效

高玉偉表示，上半年經濟數據已經出爐，總體來看仍然是穩定增長的局面，但經濟還是存在下行壓力的。比如昨日剛出爐的7月份制造業PMI數據，也顯示制造業仍然存在下行壓力。

據國家統計局數據顯示，7月制造業PMI指數為51.2%，較上月回落0.3個百分點。另外，中國7月官方非制造業商務活動指數為54%，略低于預期值54.9%，較6月份的55%有所回落，為2017年9月以來最低水平，也是在今年2月非制造業PMI數據步入上升通道之后首度出現回落。

高玉偉指出，在“三去一降一補”已經取得階段性成果的情況下，當經濟面臨較大下行壓力之時，補短板促進經濟增長的作用就必須凸顯。補短板不僅可以惠及民生，促進經濟提質增效，也可以應對經濟下行壓力，讓經濟不至于下滑得太快。

此前在7月23日召開的國務院常務會議也明確提出，激發社會活力，推動有效投資穩定增長，是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。

國家發改委新聞發言人嚴鵬程7月17日表示，我國有足夠的政策空間來應對世界經濟不確定性沖擊。下半年將以補短板為重點，適度擴大有效投資，完善促進消費的體制機制，釋放內需潛力。

今年以來，多地也密集部署補短板重大項目投資計劃。例如，廣東省發改委7月印發《供給側結構性改革補短板重大項目2018年投資計劃》。加快推進補短板重大項目建設，確保完成補短板行動計劃35項工作目標任務。

基建投資增速有望顯著反彈

此次中共中央政治局會議明確提出要加大基礎設施領域補短板的力度。

對此高玉偉表示，今年上半年固定資產投資增速出現明顯放緩，主要原因就在于基建投資的放緩，包括環保、交通運輸等方面的投資增長較慢，從而拉低了投資以及經濟增速。

數據顯示，今年1~6月，我國固定資產投資同比增長6%，增速比一季度回落1.5個百分點。1~6月基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）同比增長7.3%，增速比1~5月份回落2.1個百分點。

“當然，這背后也有主動對一些基建項目排查，避免地方政府過多出現隱性負債的情況，這也會對投資增速造成影響。”高玉偉說。

嚴鵬程此前也指出，多年來我國基礎設施投資持續高增長，基礎設施建設取得長足進步，當前基建需求釋放的節奏與高速增長時期相比有所放緩。另一方面，本著有必要、有條件和量力而行、盡力而為的原則，一些地方清理、停建、緩建了一批項目，客觀上也造成了投資增速的放緩。

華泰證券宏觀首席分析師李超表示，基建投資增速下半年有望顯著反彈，基建要加大補短板的力度。上半年部分中西部省份投資增速下滑過快。高鐵、高速公路、鄉村振興等相關的基建方向有望顯著發力，維持全年基建投資13%~15%增速的預測。

7月26日，李克強總理在西藏考察鐵路施工現場時表示，我國目前發展不平衡，中西部基礎設施建設滯后，要加快補齊這個短板，通過擴大有效投資，加快中西部基礎設施建設，逐步縮小東中西部發展差距。

高玉偉表示，公共設施方面的基建投資還有很大的提高空間。有些城市受近期的臺風、大雨等天氣影響，城市內澇情況突出，體現出在城市地下管網等領域還有短板需要補。另外，目前京津冀等區域協同發展戰略情況下，對交通等方面的互聯互通要求也很高，這方面的基建投資需求也很大。