每經記者 張鐘尹    每經編輯 畢陸名    

7月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

會議要求，保持經濟平穩健康發展，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。

在當前的經濟形勢下，財政政策如何發揮更大的作用？如何擴大內需、調整結構？多位接受《每日經濟新聞》記者采訪的財政專家表示，下半年我國財政政策將更加積極有效，在重點領域加大投入。

堅持實施積極財政政策

財政政策是重要的宏觀調控工具之一，此次會議明確，財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。

記者注意到，4月召開的中共中央政治局會議要求，首先要全力打好“三大攻堅戰”，同時要堅持積極的財政政策取向不變，保持貨幣政策穩健中性，注重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行。

下半年財政政策將在哪些重點領域出擊？上周召開的國務院常務會議，部署更好發揮財政金融政策作用，支持擴內需調結構促進實體經濟發展。

常務會議提出，積極財政政策要更加積極。聚焦減稅降費；此外，加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。

對此，中泰證券宏觀高級分析師楊暢對記者表示，財政政策與國務院常務會議表述基本一致，“財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用”，以及“加大基礎設施領域補短板的力度”等。

中國社會科學院財經戰略研究院副研究員何代欣向記者表示，從近期的決策層表態來看，財政政策將更加積極有效。現在經濟下行壓力在需求端有所體現，決策層對此已有準備，擴內需要向發展不平衡、滯后地區加大財政投入；此外將加大基礎設施領域補短板的力度。

在推動基建投資方面，地方政府專項債是重要方式之一，今年上半年地方專項債發行進度較慢。

但近期，多地專項債發行節奏都有所加快。7月24日，陜西省今年第一筆80億元收費公路專項債券在上海證券交易所政府債券發行系統成功發行；7月20日，安徽省發行政府專項債券96.5368億元；7月19日，福建省發行政府專項債券70.89億元。

財政政策應調整多個結構

如何利用好財政政策調整結構？調整哪些結構？

調結構的內涵很豐富。按照何代欣的理解，財政政策應當在促進各地區基本公共服務的均衡、小微企業及實體經濟的發展、投資與消費的結構等多個方面起到調整作用。

盤古智庫高級研究員盤和林表示，財政政策在調結構上“更加積極”，優化工業支柱結構、優化傳統服務業與現代服務業是調結構的重要內容。目前我國經濟體量已經相當大，傳統的投資拉動的經濟增長已經后勁不足，投資的邊際收益遞減很快，而且其帶來的結構性問題也已經相當突出。

盤和林進一步表示，在這種情況下，創新發展便成為經濟增長最重要的動力，而經濟結構的優化調整成為提高經濟運行效率的關鍵。因此，對先進制造業、高科技企業和現代服務業的扶持將會是“更加積極”的財政政策的另一個大力點。這會給宏觀經濟的發展帶來多大的活力，值得期待。

實際上，財政部門推出多項舉措調整結構，例如對穩定就業、小微企業等方面的支持。

財政部副部長劉偉在7月26日國務院政策例行吹風會上表示，為支持引導實體經濟提質增效，積極優化財政支出結構，安排就業補助資金，支持穩定和促進就業；安排中小企業發展專項資金，集中支持小微企業創業創新基地城市示范；實施創業擔保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業不能同時享受擔保和貼息的限制，將對小微企業新招用員工比例的要求由30%降為25%等。