每經記者 謝孟歡    每經編輯 劉艷美    

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“要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。”十九大報告的內容，早已明確了我國城鎮化的路徑和方向。

作為我國新型城鎮化的主體形態，城市群也是拓展發展空間、釋放發展潛力的重要載體，更是參與國際競爭合作的重要平臺。

在城市變革與發展過程中，城市群如何協調發展？各層級城市如何定位？8月1日，在第二屆國際城市可持續發展高層論壇暨首屆國際城市可持續發展博覽會現場，國務院參事、住建部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興表示：“一個特大城市，一群大城市，很多中等城市，再有大量的小城市，構成一個‘金字塔’形的城市群，其可持續發展的能力、經濟的活力、區域的協調發展才能夠順利實現。”

換句話說，城市群協調發展不能“斷檔”，這樣才可以更進一步深化各層級城市協調發展水平。

“各層級的城市要找準自己的定位。”仇保興告訴《每日經濟新聞》記者，比如在對外開放格局中、產業布局中就要形成“梯度”。

“金字塔”結構最可持續

從城市的發展規律來說，以城市群為主體引領城鎮化發展是必然的選擇。因此，如何擺好不同層級城市的定位，從而實現協調發展，極其關鍵。

仇保興以長三角城市群和京津冀城市群為例，分析了中國大中小城市協調發展的重要性。

在長三角地區，上海是一個超級大城市，而在上海下面，有杭州、寧波、南京等五六個經濟超萬億的二級城市。

“有的企業、技術要素從二級城市到上海，也有上海的技術、生產要素流向杭州、寧波，這些二級城市與上海形成了相互競爭合作的對流關系。”仇保興分析到，這種 “金字塔式”城市群的發展具有可持續性。

反觀京津冀城市群，僅有北京、天津兩個超大型城市，二級城市發育不足。假如放在長三角城市群來看，無論是石家莊、唐山還是保定，僅相當于中等城市，沒有能力跟北京、天津抗衡。“所以人才資源全是單向流入北京、天津，造成河北的產業結構沒法提升，出現了高端產業斷崖式下降，整個區域的經濟發展極端不均衡。”仇保興說。

當前，通州新城、雄安新區的規劃建設，也是注意到城市群大中小城市“金字塔”的重要性。正如仇保興所說，“市場無法解決的，就用規劃的辦法來造幾個像模像樣的二級城市，來彌補城市群的斷檔。”

對于西部的成渝城市群協調發展，仇保興也給出了相應建議。“當前，只有成都和重慶兩個大城市，城市等級還有待提升，更為重要的是，要在自己的城市圈培育二級城市，實現協調發展。”他說。

開放也宜“梯度化”

當然，對于不同的城市群，其大中小城市的協調發展也要“因地制宜”。

在仇保興看來，像長三角一樣“金字塔”結構完善的城市群，如何進一步提高城市協調水平、深化城市群規劃也是關鍵。

他指出，要從四個方向著手解決問題。第一是基礎設施共建，實現互聯互通。第二、生態環境共保，“不能上游的水污染然后到下游，下游治理上游又污染。”第三便是資源共享，實現各種各樣的資源，特別是不可再生資源在所有城市共享。第四就是支柱產業共樹，“這一點很重要，如果支柱產業的城市梯隊分布合理，整體的創新能力就會提高，而在此基礎上新的制造基地才會涌現。”仇保興說。

這也進一步要求，超大規模城市要提高綜合競爭力，跟倫敦、紐約等國際大都市競爭；中等規模的二級城市應該發展自己的經濟，做好自己的核心競爭力，在國內市場上獨樹一幟；而對于小城市，就要單一地、專業地在某個方面創造出特色。

此外，除了產業共樹要梯度化，仇保興也告訴《每日經濟新聞》記者，在塑造全面開放格局中，大中小城市的開放也要梯度化。

“在城市群中，關鍵的中心城市一定要對國際開放；二級城市在對區域開放的同時，部分產業實現國際開放；而對于小城市而言，要形成集群，對國際國內開放。”仇保興解釋。