每經記者 楊棄非    每經編輯 文多    

世界銀行東亞與太平洋地區中國、蒙古和韓國局局長伯特·霍夫曼

8月1日，世界銀行東亞與太平洋地區中國、蒙古和韓國局局長伯特·霍夫曼（Bert Hofman），來到成都參與第二屆國際城市可持續發展高層論壇上。在現場，世界銀行與中國城市和小城鎮改革發展中心簽約并發布《城市可持續發展框架》。對于中國新一輪城鎮化的可持續推進，世界銀行將提供更多“智囊”式支持。

4年前，世界銀行與國務院發展研究中心共同發布名為《中國城市：走向高效、包容和可持續城鎮化》主題報告（下簡稱“報告”）。報告指出，中國正進入新的城鎮化模式，而土地管理、戶籍改革、金融可持續、規劃先行以及環境和地區治理是需要優先考慮的問題。

在現場，霍夫曼提到中國城市化出現的一些問題：資源的不斷集約一方面推動了城市經濟的不斷增長、人口規模加速擴大，另一方面卻帶來了城市在土地開發、資金運用和人才分配上的低效，同時，包容性、韌性也愈加成為城市需要面對的問題。

“中國發生的一切對世界都具有表率作用。”在他看來，新的嘗試已經被不少中國城市納入新一輪的發展建設當中，中國城市也將被愈加看作發展的模板。而現階段，他們需要探尋如何推動“以人為本的變革”，這將是轉型成功的關鍵。

聚焦效率、包容和韌性

城市是財富增長的重要力量，也是現階段面臨挑戰的核心。

過去40年，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城市化進程。巨大的轉型壓力下，中國城市化進程的樣本價值不言而喻，基于此，中國城市面臨的問題和如何應對挑戰也成為全球關注的焦點。

霍夫曼分析認為，效率、包容和韌性將是中國新一輪城鎮化的主要挑戰。他指出，城市對效率提升的需求來自多個層面。城鎮化集約化的發展邏輯讓土地高度開發、資本與人力資源大量集中。霍夫曼注意到，與規模效應相反，這反而造成了效率低下。

例如，高度依賴于土地的城市化帶來了諸如基礎設施浪費、經濟發展密度過高等問題；新的設施并未有效解決城市發展瓶頸——如提高區域互聯性、增加城市聚合度等；人力資本過于集中在高產效地區反而稀釋了個體的產效，導致總體產效的下降。

“我們必須有效分配資源，來提高整體上的經濟增長。”霍夫曼說。

而集約發展的另一面是，城市并未能容納更多元的要素。這突出體現在人的層面——“比如，我們不能丟下像進城務工人員這樣的群體。”霍夫曼說。

此外，新的挑戰還在納入正在進行的城鎮化過程中。霍夫曼特別提到環境問題：“全球氣候變暖的情況，還沒有那么嚴重，但是未來會越來越嚴重。因此，城市需要更強的韌性，以應對更高頻率以及更高強度的極端天氣事件。”

探尋以人為本的變革途徑

如何在新條件下更好地解決這一問題？推動進一步改革無疑是重中之重，但霍夫曼認為，還需要尋求“更好的以人為本的變革途徑”。

這種聚焦于人的思路在上述報告中就有所體現。例如“對于土地的有效利用”，報告認為關鍵在于解決農民的產權、土地流轉的補償以及對城市土地建立更市場化的定價機制等。

霍夫曼將目光鎖定城市的“精明增長”。“將來會有3.5億的人口居住在城區，這會幫助我們進行城市擴展。因此，我們不應該把現在的城市區域全部填滿，而是應該使用更加有效的、以可持續發展為目標的填充方式來建設城市。一個例子是，在交通上，需要考慮到可持續發展和增長，讓居民不需要長時間通勤上班，可以提高產效，交通效率也能提高。”他說。

事實上，這也與他所強調的城市“宜居性”相契合。在他看來，需要設計一個“充滿蓬勃生機的城市”，以此與現有的世界發達城市相競爭。具體而言，就是需要城市具有充分的移動性、讓城市充滿人才、同時讓人在此居住有充足的舒適感。

除此之外，在城市建設理念變化的同時，其財政模式也應作出相應調整。霍夫曼將“現金流”模式視為城市獲得穩定資金的出路，這意味著，稅收、租金等更多金融手段將被用于城市財政中。

“當然，這要求城市本身的土地使用和規劃必須非常合理，同時必須中立并且科學決策。”他補充道。