2012年前后，有過一場“雁塔將往何處去”的思辨。

當時存在兩種聲音：一種認為，投資拉動必須堅定不移；另一種則認為，結構必須轉型，消費這只手必須跟上去。

事實證明，雁塔后來雙輪驅動的選擇還是效果不錯的。其建筑業與房地產占比GDP，由當年的五六成降至如今的二三成，經濟增速仍能保持在8%以上。

一如當年那場轉型討論，西安當下這一輪發展窗口期，于雁塔區委書記趙小林和他主政的雁塔區而言，再度面臨“雁塔將往何處去”的命題。

如今，在高新與曲江的帶動和虹吸下，其自管區域僅剩50平方公里，“螺螄殼里做道場”，引以為傲的商業消費之外，還有哪些資源稟賦可以釋放，未來還可以引領哪些優質資源，開創哪些新的增長點？

《對話》專欄與趙小林進行了一次長談，話題圍繞雁塔當前的角色擔當，又遇到哪些問題和障礙，怎么化解？及其對人才戰略、城市管理、民生保障等方面的思路而展開。

要有標桿的使命感

方彬蔚（以下簡稱方）：重提“雁塔將往何處去”，思考維度上與當年有什么不同？

趙小林（以下簡稱趙）：雁塔過去是郊區，后來成為西安六個主城區之一。古都歷史文化發展軸當中，最繁華、商機最濃郁的區域，在雁塔，在長安南路段。而大西安空間格局當中，我們又成為國家中心城市和西安國際化大都市的一個核心區，市委市政府給我們一個新的定位。

同時，它也是陜西的政治中心。為什么這樣講？

省委、省軍區、省政協等一大批省市首腦機關在這里辦公，還有省市社科院，省市電視臺等等。這樣的話，就對我們城市管理提出很高的要求。要為全市再做出一個標桿，那么打造陜西的首善之區，就成為雁塔的一個工作標準。

再者講，它又是西部的、中國的、世界的。

大口徑統計，雁塔去年經濟總量1521億元，引領西部市轄區；作為中國科教文化名區，雁塔高校、科研院所眾多，科技人口14萬；加上它的盛唐文化符號，以及在西安國際化大都市建設進程中的擔當，西安是世界的，雁塔也是世界的。

方：就是說要有標桿的使命感？

趙：是的。大西安已經拉開了重新騰飛的架勢，在這樣一個追趕超越的背景之下，要落實省市確定的戰略宏圖，我覺得今天的雁塔不管是從政治責任，還是工作職責，還是從我們對于雁塔人民的歷史擔當，都有義務進行更有質量的轉型升級。

“螺螄殼里做道場”

方：你覺得雁塔的發展，面臨的主要障礙是什么？

趙：首先來說，我們現在自管區域只有50平方公里，靠城市擴張的發展模式已經難以為繼，因為我們沒有城市空間資源。

這時候需要考慮“螺螄殼里做道場”的問題，發展高端的產業和產業的高端，使城市優質資源稟賦能最大釋放，同時也依托我們的核心區，未來引領更多優質資源。

方：這就涉及到產業結構調整的問題？

趙：確實。稀缺的城市空間資源迫使我們必須向高端產業發展，同時我們自身產業結構調整壓力也非常巨大。成為城市核心區以后，整個區域功能如何轉變？哪些需要疏解？哪些需要強化？這都是執政者必須考量并且從長遠規劃的問題。

此外，工業在雁塔已經呈下滑之勢，二產必須進行優化，提升產業效能，以“八路軍”硬科技為方向進行優化。

方：還面臨哪些主要問題？

趙：再就是民生和城市管理問題。雁塔區戶籍人口已經從建區之初的25萬增漲到過百萬，還不包括大量流動人口和外來務工人員。圍繞教育、衛生等諸多方面的民生保障工作必須做好，才能讓區域發展的成果為他們所共享。

在城市建設管理方面，永康書記對雁塔提出了“六個示范、一個標準”的要求。

對照要求，我們有基礎條件的不足，也有管理標準、工作精細化方面的差距，更包括了干部精神狀態和工作能力問題。這都是非常現實的、必須客觀認識到的問題，也是我們必須努力去解決的問題。

重點在于自身優勢的挖掘

方：面對城市空間資源稀缺的困境，有哪些新的思路？

趙：空間格局方面，我們提出“中部引領，南部崛起，兩翼騰飛”。中部依托古都文化軸，打造西北第一大品質商圈；南部依托西安城市生態公園、宜家薈萃等重點項目，打造活力現代的城市生態示范區；東西兩翼依托高新和曲江來延伸發展高端制造業、文化產業。

雁塔的整體轉型方向，歸納起來就是“四區一中心”，包括新型城鎮化示范區、西部經濟領先強區、絲路科創強區、絲路文旅強區和對外開放高地。這也是我們落實西安建設國家中心城市“三中心兩高地一樞紐”的具體戰略，雁塔有條件也有責任去實現它。

方：“螺螄殼里做道場”，這一輪轉型目標，重點還在于自身優勢資源的挖掘。

趙：確實。像文化旅游、對外開放、招商引資和高校、科研院所這些，都非常有主動發揮的空間。

拿科研資源這塊來講，大口徑統計，雁塔擁有高等教育機構34所，省部級科研院所55所，國家重點實驗室65座，目前知識產權和專利接近全市60%，接近全省50%，科技人員14萬人，占全市1/5，這個比例是相當高的。

如何發揮這些在地科技成果和科技人才的作用，為我們當地經濟社會發展去服務？

一方面，我們鼓勵高校和科研機構利用現有教學科研空間，打開圍墻，校企合作、院校合作、政校合作，打造科技引領空間，實現產學研結合。

比如，我們和長安大學合作，政府做好教育環境保障等各方面服務的同時，它的小寨校區打開圍墻；再比如我們和20所、西電簽約，推進投資100億的白沙創新港。

對于已經成熟的研究成果，我們會加速促進落地。

雖然西工大不在雁塔轄區，但我們和它的常務副校長、中科院黃維院士正在洽談好幾個項目。提前透露一下，這些項目里面，有兩位獲得過諾貝爾獎提名的美國學者，會作為高端人才引進來。

對于高端項目團隊落地，我們會跳出西安，跳出陜西，去學習先進地區的政策，做到一企一策，一個項目一策。拿出真正的誠意，種好梧桐樹，把鳳凰不僅引進來，而且留下來。

人口、發展與城市管理

方：如何看待人才引進之后，城市管理所面對的壓力？

趙：我先談一下我對人才引進的粗淺認識。

如果我們著重發展的硬科技“八路軍”是鋼槍是武器， 那么人才戰略就是我們經濟發展的主力軍和生力軍，是戰士。一支大軍，要有領軍人物，手里面更要有高端武器。

否則，光有人口，它可能會帶來消費力，但是如果沒有生產力，消費是不可持續的。

經濟增長和人口政策互為匹配。

沒有產業，人口必然會流失；沒有人口，產業沒有勞動力；沒有高端人口，產業必然是低端的，生產力是低下的，消費也是難以提振的。

伴隨著西安的發展，不管是空間格局的擴大，還是人口增長，在交通、教育、醫療、人口保障住房等方面，確實帶來一些當下我們可能還不相適應的問題，但這是新形勢和舊城市之間的一個矛盾。

一方面，在十幾年接近二十年的時間里面，我們和成都市基本上并駕齊驅，但現在成都甩開我們很遠。這有發展戰略的差距，也有“為與不為”的差距。

于是，這個舊城市已經不適應新時代，那么就必須要有新的舉措，要有創新的思維，特別是要有大的改革舉措。

但這種現實困難它確實是客觀存在，以往欠了賬，今天的民生保障帶來了問題，那么怎么辦？加快去完善我們的民生，去提高我們的城市建設管理水平，去滿足老百姓對美好生活的需求，去呼應群眾對于這些問題的關切。

實際上不管是市委市政府還是區委區政府，我們已經進行問題倒逼、問題導向，現在都在加大這方面的保障措施，真正讓人口紅利能夠留下來，成為一本萬利，成為我們未來發展的股本金。