每經記者 李可愚 攝影報道    每經編輯 宋思艱    

在上海市中心的黃浦江畔，矗立著三座在世界范圍內都數一數二的超高層建筑：金茂大廈、環球金融中心、上海中心。上海的年輕人們還給它們起了一個親昵的外號：“上海三件套”。

雖然許多人每天都眺望著這一處上海地標，但對于背后的故事，了解的人或許不多。

而在上海浦東，有這樣一位歷史親歷者，他對于這三座高樓，乃至于其周圍環繞的陸家嘴金融城是如何“萬丈高樓平地起”的，都能如數家珍、一一道來。他就是上海市人大常委會原副主任、上海市浦東新區首任區長胡煒。胡煒從浦東開發開放伊始，就深度參與了這里的建設和發展：外高橋保稅區、浦東國際機場……這些今天在世界范圍內都有很高知名度的“浦東名片”，都留下了胡煒辛勞的身影。

作為一名浦東開發開放的元老級人物之一，日前，胡煒接受了《每日經濟新聞》記者的專訪。

上海確定“東進”發展戰略

NBD：今天的浦東呈現出一派現代化城市的面貌，不過，在浦東開發開放開始之前，這里是怎樣的景象？當時的整個上海又面臨哪些發展瓶頸，使開發浦東擺上了議事日程？

胡煒：我們都知道黃浦江是上海的母親河。在世界上最著名的大城市中，一般而言，河流兩岸都是發展得非常好的。但當時上海黃浦江兩岸繁榮程度落差之大，世所少見。浦東開發之前，這片地方集中了碼頭、工廠、倉庫。當然，這里最廣袤的還是農田。在河對岸，是繁華的南京路鬧市區，是上海經濟最發達的地方。由于黃浦江的阻隔，交通不通，浦東的經濟不太發達。

從上世紀80年代初期，上海人就一直在考慮：怎么樣進一步發展這座城市？當時上海也碰到了發展瓶頸：這里作為全國的經濟重鎮，長期以來創造了許多個第一：比如，上海的勞動生產率在全國排第一、經濟總量在全國排第一、上交的稅利在全國排第一，還有人均創利指標等許多項經濟指標在全國是名列前茅的。

比如說，當時上海財政收入要占到全國的六分之一，上交的利稅占中央財政支出的三分之一。但是在這些指標和許多個"第一"的背后，上海城市出現老化，困難重重：當時上海人均擁有道路面積大概是1.95個平方米、人均住房面積那時只有四個平方米、人均綠化面積只有一張報紙那樣的大小。那個時候，上海的道路擁擠不堪，住房等各方面問題是老百姓生活中“天字第一號”困難。

當時在城市發展中出現了許多突出問題：比如說1987年12月的一天，在黃浦江上的輪渡上發了一起事故。當時浦東陸家嘴輪渡站由于大霧，馬路上聚集了大量乘客，還有上萬名推著自行車準備去浦西上班的人，此外還有四五百名往城市運送蔬菜的菜農。9點10分的時候，霧散了，輪渡開始通航。大家爭先恐后地擠上輪渡渡船，就這樣發生了踩踏事件。那時，我作為黃浦區的領導，在現場目睹了這一慘劇。

然后，再過了一個月，也就是1988年的1月到3月，上海又發生了市民由于食用帶有病菌的毛蚶所造成的甲型肝炎流行的事件。在此次甲肝流行過程中，上海有31萬人住了院。那時候，我們把學校打開，安排病床，來應對甲肝的流行。甲肝流行和后來的“非典”不大一樣，“非典”是全國范圍內傳播，但甲肝疫情只發生在上海一地。所以當時，上海人到外面出差，各地都非常害怕上海人把病毒帶來，因此（到了當地之后）都要被隔離起來。

因此，從上世紀80年代初開始，上海的上上下下、包括老百姓都在思考：“上海向何處去？”這場思考延續了整個80年代。當時，針對這個問題，大家提出了各種方案：有的提出上海要“南下”、有的提出上海要“北上”、有的提出上海要“西進”……最后，我們確定了要“東進”，要在浦東發展。這是比較好的上海城市發展戰略。當時，上海的老市長汪道涵等人都組織開辦了一系列國際研討會，來討論這個問題。

而浦東開發也在這個過程中從地方戰略的層面上不斷升華：當時，小平同志面對嚴峻的國際經濟形勢以及各界對中國改革進程的擔憂，高瞻遠矚地指出：“上海是我們的王牌”。由此，浦東的開發從一個地方戰略上升為了一個國家戰略。為中國的現代化改革邁出了關鍵的一步。所以說，浦東的開發正像現在所顯示的那樣，為浦東、為上海、為整個中國帶來了翻天覆地的變化。改革開放的40年當中，浦東的開發開放是一段可歌可泣的歷史、是一部改革開放的英雄史詩。

浦東發展離不開全國人民支持

NBD:在1990年浦東開發開放正式開始的時候，作為一項國家戰略，它是怎樣得到舉國上下的鼎力支持的？當時的浦東首先在哪些領域取得了突破？

胡煒：當時在浦東開發開放剛剛開始的時候，應該說，中央是鼎力支持，給予了全方位的幫助。在浦東開發中作出的許多重大戰略決策，小平同志和黨中央都指出了明確的方向。

當然，我們也不應該忘記全國人民的支持。在浦東開發的過程中，我記得一件事情：當時安徽省遭受百年不遇的大洪水，本來安徽的領導要到浦東推動一個項目落地的，因此安徽省里這時開始討論：是不是因為現在安徽發生了洪災，還是救災要緊，（安徽的領導）就不用到浦東去了。但是安徽省委省政府討論后覺得：洪水確實是很大，要加強（救災）安排；但浦東開發開放是歷史的偉大機遇，我們不能缺席。所以，他們省的省委書記、省長、副省長都來到浦東，參加了開工典禮。由此可見，全國人民的支持，的確有力地保障了浦東的開發開放。

當然，我們浦東的開發開放，一開始就定出了目標：與世界接軌，開發浦東、振興上海、服務全國、走向世界。從建設伊始，我們浦東的規劃就是領先的。比如拿小陸家嘴金融城的規劃而言，當時上海市就提出要進行國際招標，這也是全國第一個規劃領域的國際招標。我們請了英國、法國、意大利、日本和國內最著名的專家，做出了陸家嘴的規劃方案，最后成為一個現代化、和最具有國際潮流以及中國文化特色味道的城區。所以在浦東，體現了規劃領先。

還有就是基礎設施先行，因為黃浦江帶來的交通不便，因此我們就是首先修大橋、修道路、修碼頭、修機場。原來浦東的交通不方便，現在經過這么多年來的建設，我們有大約十四五條隧道穿越黃浦江下、十四座大橋連接浦東和浦西。“天塹變通途”。

此外，我們還建設了浦東國際機場。那時，我參與了這個機場的動遷和方案評審的工作。之前，很多機場都比較簡陋，規模也比較小。而當時浦東機場一共規劃了四條跑道、8000萬人次的吞吐量，達到了世界頂級水平。機場建成竣工時，所有人都感慨萬分，感到由衷的激動。

當然，在浦東的開發當中，我們始終堅持高科技和環保的發展方向，我們在招商引資過程當中，因為有好的規劃、好的基礎設施建設、還有提供好的服務，許多項目紛至沓來。但是，那時我們保持了清醒的頭腦。在招商引資過程中，始終不是先看項目的資金量有多少，而是看科技含量有多少，（看這些項目）對中國經濟發展能起到哪些促進作用。此外，我們非常重視環境問題，有污染的企業、對環境有影響的企業，我們不歡迎。所以，浦東當時提出了“惜土如金”的口號。

總結起來，浦東的發展始終是走在前列的，我們既堅持了中國特色的制度，又用國際游戲規則和市場法治來促進發展。所以說，浦東的開發開放實現了“既快又好”。

浦東實現了“小政府、大社會”

NBD:您剛剛提到，在浦東開發的過程中，實現了規劃的領先。這一目標在當時是通過怎樣的手段得以實現的？

胡煒：從“規劃先行”這個關鍵詞來說，我們在浦東建設中，克服了過去開發過程中常見的“邊開發、邊建設、邊規劃”的“三邊現象”。首先，在浦東的任何一個項目、任何一個地區的開發，都是把規劃放在領先位置，首先把規劃做得盡善盡美，更合理地利用土地和資源，“畫出最新最美的圖畫”，然后再把藍圖建設起來。

而且，在規劃的過程中，我們堅持了它的科學性、時代性、嚴肅性和法制性。我們也克服了現在常見的“一任領導、一任規劃”，規劃朝令夕改的現象。比如拿我們浦東小陸家嘴地區的規劃來說，它就進行了人大立法。這就顯示出了它的法制性和相對穩定性，還體現了相當的科學性。浦東在這方面的探索，還是取得了相當不錯的成績，也成為了大家在開發建設中的一個“鐵的規律”。

NBD:除了重視規劃外，浦東在管理體制上也實現了很大的創新，這樣的創新為浦東的發展起到了哪些作用？

胡煒：在浦東的管理體制方面，中央一開始就希望浦東在經濟發展和改革上交出一份滿意的答卷。所以，浦東在最初的體制上，我們就商量出了“小政府、大社會”的方案。

我們的機構設置打破了傳統：當時的浦東一共設立了十個部門，其中三個是黨務部門、七個是行政部門，實現了精簡。而其他傳統的行政區都有二三十個、甚至三四十個政府部門。在人員上，浦東也是做到了精簡，總共800人左右，因此也被叫做“八百壯士”。對應到其他地方，一般來說他們需要兩三千個工作人員的規模。面貌的變化，背后根本的推動力還是高度精簡的、適合我們市情、區情的體制機制，讓人能有一個敢于想象、敢于創新、敢于實踐的寬松的環境。

金融活，全局皆活

NBD：今天當我們想到浦東開發開放取得的成就時，首先就會想到陸家嘴金融城。作為浦東和上海的地標，這個地區是如何發展起來的？今天我們所熟知的一些陸家嘴地標，當時又是如何誕生的？

▲浦東開發辦公室舊址復原

胡煒：我們就拿陸家嘴的金茂大廈來說，為了建設這座大廈，我們進行了國際招標，在招標期間提出：第一，要建設現代化的摩天大廈，既要有科技含量、也要代表時代的水平；第二，大廈的高度要達到420米左右，層數則要有88層；第三，大廈的設計中要包含中國元素，要蘊含“塔文化”的含義。在開始招標之后，中國和世界上十多家頂尖的設計事務所都參與了。最后，美國SOM公司方案中標。

這幢大樓建好以后，成為浦東的標志。在建設了金茂大廈之后，緊接著在陸家嘴又建設了環球金融中心和上海中心。上海中心的地面高度達到623米，但地下的基礎和打下的樁基也有80多米深，已經進入了巖石層。水泥灌進地基，整整花了一個星期。

當然，更重要的是小陸家嘴地區推進了“功能開發”。在中央支持下，上海市委市政府把陸家嘴作為設立銀行和金融類機構的重點。好多（金融領域）改革的試點也都在陸家嘴進行，包括第一家外資銀行、第一家駐外貿易的企業、以及上海證券交易所選擇在浦東陸家嘴“落戶”等等。這樣一來，小陸家嘴的發展就變得日益豐滿。“金融貿易區”既有了內在，又有了外在。

一路走來，我覺得正如小平他老人家所說的那樣：“金融是一個核心”。如果金融這盤棋走活了，那么就是全局皆活。