每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 劉杰    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題；決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡化審批，為市場主體減負(fù)。

會(huì)議決定，按照該放給市場的放足放到位、該政府管的管好管到位的要求，從今年11月10日起，在全國對(duì)第一批上百項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)推進(jìn)“照后減證”。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“照后減證”是簡政放權(quán)的進(jìn)一步深化，是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的重要體現(xiàn)。但需要注意的是，“放管服”改革中，“管”也是非常重要的，所以事中事后監(jiān)管方面也要強(qiáng)化力度。

不必要審批事項(xiàng)直接取消審批或改為備案 

在推進(jìn)“照后減證”方面，會(huì)議要求，對(duì)不必要設(shè)定審批、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、可由行業(yè)自律管理的事項(xiàng)直接取消審批或改為備案，并加強(qiáng)市場經(jīng)營過程的監(jiān)管。

對(duì)目前不能取消審批、但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，由市場主體作出承諾、達(dá)到審批條件即可獲批經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)與承諾不符的依法撤銷審批決定并從重處罰。

值得注意的是，會(huì)議要求，對(duì)涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項(xiàng)，要優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，分門別類減少申報(bào)材料和環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、提高透明度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體進(jìn)入市場消除障礙。

竹立家指出，在全世界，食品、藥品等涉及公眾健康領(lǐng)域的監(jiān)管方面，政府都承擔(dān)著重要責(zé)任。所以優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的同時(shí)，企業(yè)進(jìn)入市場后，政府監(jiān)管也不能放松，而是要越來越嚴(yán)格。

此次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“證照分離”改革，在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)要把更多力量放到創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上，加強(qiáng)公正監(jiān)管。

國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其在今年全國兩會(huì)期間接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“政府更好發(fā)揮作用的同時(shí)，已經(jīng)建立的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)這個(gè)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)也能夠促進(jìn)企業(yè)自律。這個(gè)系統(tǒng)相當(dāng)于是一張企業(yè)的‘光榮榜’。企業(yè)的注冊(cè)登記、審批、不良記錄等信息全部都在上面。這也有利于部門聯(lián)合監(jiān)管，企業(yè)一處違法，處處受限。并且，還有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。是否選擇和這個(gè)企業(yè)交往、是否選擇買該企業(yè)的產(chǎn)品，都會(huì)先查找這個(gè)企業(yè)的相關(guān)信用信息。這也體現(xiàn)出在政府的引導(dǎo)下，發(fā)揮市場和社會(huì)的力量，加強(qiáng)監(jiān)管。”

實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類別減至24類 

會(huì)議還要求，推行“一企一證”，對(duì)一家企業(yè)生產(chǎn)不同類別產(chǎn)品的只發(fā)一張?jiān)S可證。要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管，推動(dòng)“中國制造”提質(zhì)升級(jí)。

今年1月，原國家質(zhì)檢總局發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革實(shí)施方案》，規(guī)定在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理范圍內(nèi)的38類產(chǎn)品中實(shí)行“一企一證”。由以前按產(chǎn)品類別發(fā)證調(diào)整為按企業(yè)主體發(fā)證，由原先按產(chǎn)品多次申請(qǐng)，接受多次審查，取得多張證書，變?yōu)橐淮紊暾?qǐng)，一并審查，一次發(fā)證。

凡是具有營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)申請(qǐng)生產(chǎn)多種納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的產(chǎn)品，審批發(fā)證部門一并實(shí)施審查并按照規(guī)定時(shí)限作出決定，并頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，在副本中同時(shí)注明許可的產(chǎn)品名稱。

此次會(huì)議要求，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批程序。再取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，使實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類別進(jìn)一步從38類減至24類。

會(huì)議要求，對(duì)取消許可的一些涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品，可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證，列出正面清單并向社會(huì)公示，強(qiáng)制性認(rèn)證費(fèi)用原則上由財(cái)政負(fù)擔(dān)。采取支持措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿認(rèn)證，推動(dòng)樹立品牌、拓展市場。

并且，對(duì)保留的生產(chǎn)許可證簡化審批程序。將發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)改由企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交符合要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。對(duì)除危險(xiǎn)化學(xué)品外的省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品實(shí)行現(xiàn)場審查后置，企業(yè)提交相關(guān)材料并作出質(zhì)量安全承諾后即可領(lǐng)取許可證。

目前，多地正積極落實(shí)“一企一證”改革。例如，8月9日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向中海油東方石化有限責(zé)任公司送達(dá)了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，這是海南省質(zhì)監(jiān)局在“一企一證”改革后頒發(fā)的首張新證書。

此外，為推進(jìn)改革，也有地方主動(dòng)梳理能夠獲得“減證”利好的相關(guān)企業(yè)。今年7月初，安徽省質(zhì)監(jiān)局在梳理出全省57家涉及“一企多證”的獲證企業(yè)名單后，向企業(yè)所在地市質(zhì)監(jiān)部門推送了企業(yè)名單，要求各市質(zhì)監(jiān)部門盡快將“一企一證”改革政策傳達(dá)到每一個(gè)企業(yè)。