每經記者 靳水平    每經編輯 陳俊杰    

9月10日~14日，2018全球無人機大會在成都舉行 每經記者 靳水平 攝

近年來，無人機產業蓬勃發展，據相關部門預測，到2020年，無人機保有量可能上升到400多萬架。與此同時，隨著無人機數量的增加，安全隱患也逐漸顯現，層出不窮的“黑飛”事件給無人機行業發展蒙上陰影，技術化難題、標準化如何建立成為行業前行的掣肘。而對空域資源的需求不斷增加，無人機系統的空中交通管理也面臨著重大的挑戰。

9月10日~14日，在成都舉行的2018全球無人機大會上，如何協調無人機快速發展與空域資源緊張的矛盾，以及如何監管好空域安全，成為各方關注的焦點。

無人機飛行空域少

作為民航的“兩翼”之一，通用航空的發展一直以來備受關注。但當前，通用航空發展仍舊有著不少短板，面臨可用飛行空域少，飛行計劃審批難，機場數量增長慢等問題。這些因素制約中國的通用航空產業，特別是無人機產業的發展。

“要通過政府和各個產業部門通力協作，才能使我們在空域以及無人航空發展方面得到改善。”談到無人機增長面臨空域資源緊張的問題，國際民航組織航行局局長史蒂芬·克里默在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示。

成都無人機產業協會會長任斌向記者表示，實現空域的合理運用，可以按照時間段和空間進行劃分。任斌建議，企業應該積極配合相關組織做好規范，在實踐過程中也總結出一些規范出來，達到上下聯動，“怎樣讓生產廠家自律，怎樣讓企業有效利用空域，這是我們要思考的問題。”

今年1月26日，工信部下發《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，并開始在工信部網站上公開征求意見。對于無人機的規范發展，相關部門正在逐步完善規章制度。

《征求意見稿》對滿足一定監管要求的無人機合理開放了120米以下的空域，破除了“黑飛”的誤解，對產業發展和無人機愛好者來說是一大利好。

此次會議上，有與會人士表示，我國無人機產業處于世界領先位置，它的發展應該受到鼓勵。但鼓勵的前提是要確保“安全”，這樣才能促進行業健康發展。

近年來，我國不斷出臺政策，鼓勵通用航空產業發展。除了在地方開展不同的通航試點工作外，推動基礎設施和一系列法規體系的建設，也顯得尤為緊迫。

加強信息共享與整合

目前，無人機產業發展面臨兩難問題：如果管控過嚴，將會扼殺整個蓬勃發展的產業；如果失之過寬，則帶來黑飛、非法干擾等一系列問題，甚至可能會引發危及公眾生命財產安全和國家安全的惡性事件。

在國家空管委辦公室副主任蔡軍看來，目前無人機數量多與安全風險加大、使用活與空域資源緊張等問題尚未得到根本解決。

如何破解無人機在發展過程中面臨的空域緊張問題？如何監管好空域安全，讓無人機和有人機能夠在安全的環境下運行？

對此，史蒂芬·克里默認為，要想解決空域緊張與無人機的快速發展之間的矛盾，必須從信息系統方面著手，并出臺一些行業監管方面的政策。

中國民航局空中交通管理局空管部部長張興皓認為，對無人機系統的空中交通管理應該有新的思路和模式。但無人機的使用方，無論是個人還是企業，都應按規章要求積極進行注冊，將所有運行放在政府的監管環境下來進行。

在國際民航組織的指導下，2018全球無人機大會經過廣泛討論和深入研究，并在各方共同努力下達成了《成都倡議》并發布。

《成都倡議》提出，要加快空管服務體系建設，在信息共享、整合等方面加強溝通交流，逐步推進有人和無人駕駛航空器空中交通管理體系的融合，構建完善、順暢、和諧的無人機管理體系，為無人機運行提供更大空間。“創新空域管理模式，建立科學、合理、高效的空域運行機制，開展無人機空域運行管理試點，推動無人機、有人機融合飛行，促進空域資源高效利用。”

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