每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 盧九安    

今年3月，政府工作報(bào)告中對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作出明確部署：要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。

為了打造“雙創(chuàng)”升級版，接下來有哪些切實(shí)有效的新政策、新舉措？國務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》認(rèn)為，隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，取得顯著成效。但同時(shí)，還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實(shí)不到位等問題。打造“雙創(chuàng)”升級版，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求，對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《意見》對于科技企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)明確表示：推動完善公司法等法律法規(guī)和資本市場相關(guān)規(guī)則，允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。

圖片來源：視覺中國

進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)

針對進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)等工作，《意見》提出，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。推動完善公司法等法律法規(guī)和資本市場相關(guān)規(guī)則，允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。

近一段時(shí)間以來，不少科技企業(yè)均以“同股不同權(quán)”的架構(gòu)成功上市。7月9日，科技企業(yè)小米正式在港交所上市，成為港交所允許“同股不同權(quán)”公司上市的第一股；9月20日，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)美團(tuán)點(diǎn)評正式掛牌上市，也成為繼小米之后第二家在港股上市的“同股不同權(quán)”創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)。

為何這些企業(yè)紛紛選擇以“同股不同權(quán)”的架構(gòu)上市？對此，北京創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會副秘書長于波對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，對于科技企業(yè)來說，采納“同股不同權(quán)”架構(gòu)可以充分保障創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)始人的話語權(quán)，以及對企業(yè)的控制權(quán)。

“同股不同權(quán)”又稱雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)，是指資本結(jié)構(gòu)中包含兩類或多類不同投票權(quán)的普通股架構(gòu)。“同股不同權(quán)”為“AB股結(jié)構(gòu)”。B類股一般由管理層持有，而管理層普遍為創(chuàng)始股東及其團(tuán)隊(duì)；A類股一般為外圍股東持有，此類股東看好公司前景，因此甘愿犧牲一定的表決權(quán)作為入股籌碼。

這種結(jié)構(gòu)有利于成長性企業(yè)直接利用股權(quán)融資，同時(shí)又能避免股權(quán)過度稀釋，造成創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)喪失公司話語權(quán)，保障此類成長性企業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

近一段時(shí)間以來，國內(nèi)有關(guān)主管部門也在研究相關(guān)方案，使得如何在現(xiàn)有法律框架的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一部分企業(yè)“同股不同權(quán)”架構(gòu)的目標(biāo)。

例如，在8月31日證監(jiān)會公布的《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第0244號(財(cái)稅金融類041號)提案答復(fù)的函》中表示：“目前，結(jié)合證券法修訂工作，我會正在推進(jìn)《公司法》配套修改，擬考慮提出在繼續(xù)堅(jiān)持同股同權(quán)原則基礎(chǔ)上，增加公司可以發(fā)行擁有不同表決權(quán)的普通股的法律安排的修改建議，滿足初創(chuàng)企業(yè)維持控制權(quán)的要求。”

加大財(cái)稅政策支持力度

此次發(fā)布的《意見》在其他各項(xiàng)政策上，也對如何推進(jìn)“雙創(chuàng)”升級版作出了詳細(xì)的安排。

《意見》指出：“聚焦減稅降費(fèi)，研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。”通過此舉，經(jīng)初步測算全年可減稅650億元。

此外《意見》要求，“對個(gè)人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。”

《意見》還強(qiáng)調(diào)，要用簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。“進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。積極推廣‘區(qū)域評估’，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評估。推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。”