每經記者 張壽林    每經編輯 姚祥云    

圖片來源：視覺中國

11月2日，中國人民銀行辦公廳主任、金融穩定局局長周學東表示，為促進金融控股公司健康發展，人民銀行正通過對5家金融控股公司進行模擬監管試點，累積相關經驗，建立相應的監管制度，監管辦法力爭明年上半年正式推出。

據介紹，央行已經選取了招商局集團、上海國際集團、北京金控集團、螞蟻金服、蘇寧云商集團等5家機構作為模擬監管試點。在積累一定監管經驗的基礎上，金融控股公司監管辦法力爭在明年上半年推出。

近年來，我國金融業市場化程度不斷提升，部分非金融企業通過發起設立、并購、參股等方式，投資控股了多家、多類金融機構，形成一批具有金融控股公司特征的集團，其中，一些金融控股集團野蠻生長，體量大，業務雜，關聯風險高，但監管缺失，可能威脅經濟和社會穩定。為促進金融控股公司健康發展，迫切需要建立相應的監管制度。

對此，周學東表示，為有效防控野蠻生長的金融控股公司風險、守住不發生系統性金融風險的底線，相關部門正抓緊建立金融控股公司監管制度，規范金融控股公司發展，填補監管空白。

我國“十一五”和“十二五”規劃相繼提出“穩步”和“積極穩妥”推進金融業綜合經營試點以來，金融業綜合經營穩步發展，金融業跨業投資步伐加快，投資金融業的實體企業日益增多，并逐步形成兩類金融控股公司。

一類是金融機構在開展本行業主營業務的同時，投資或設立其他行業金融機構，形成綜合化金融集團，有的還控制了兩種或兩種以上類型金融機構，母公司成為控股公司，其他行業金融機構作為子公司。如工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等大型銀行均已擁有基金、金融租賃、保險子公司；平安集團、中國人壽、中國人保均已投資銀行、基金、信托公司。

另一類是非金融企業投資控股兩種或兩種以上類型金融機構，事實上形成了金融控股公司，具體包括以下5種：

1.國務院批準的支持國家對外開放和經濟發展的大型企業集團，投資控股了不同類型金融機構，如中信集團、光大集團均為中央管理的國有獨資企業，旗下擁有銀行、證券、基金、保險、期貨等金融機構及實業。

2.地方政府批準設立的綜合性資產投資運營公司，參控股本地的銀行、證券、保險等金融機構，如天津泰達集團、上海國際集團、北京金控集團等。

3.中央企業集團母公司出資設立、專門管理集團內金融業務的資產運營公司，如招商局、國家電網、華能集團分別設立了招商局金融集團、英大國際控股集團、華能資本服務公司，對原屬母公司的金融機構履行出資人管理職責。

4.民營企業和上市公司通過投資、并購等方式逐步控制多家、多類金融機構，如明天系、海航集團、復星國際、恒大集團等。

5.部分互聯網企業在電子商務領域取得優勢地位后，逐步向金融業拓展，獲取多個金融牌照并建立綜合化金融平臺，如阿里巴巴、騰訊、蘇寧云商、京東等。其中，阿里巴巴劃轉全部金融資產成立螞蟻小微金融服務集團，目前擁有第三方支付、小貸、保險、基金、銀行等牌照。