每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

稅制變遷見證著國家進步。

改革開放40年來，我國經濟社會迅速發展，稅收制度也隨之發生了重大改革。利改稅、分稅制改革、營改增、稅收立法等都取得了巨大成效。

當前，稅收立法提速、增值稅稅率下調、個稅改革向綜合計稅邁出歷史性第一步……我國稅制改革正以攻堅之勢不斷向縱深挺進。

營改增等多項措施齊頭并進 

稅收制度改革是貫穿改革開放40年的一項重大改革，從上世紀80年代“利改稅”之后，稅收制度改革便駛入快車道。

1994年前后，我國實行了多領域的改革，如財稅、投融資、金融等體制改革。其中，財稅改革被認為是最重要的、難度最大的改革。

這一場分稅制改革對理順規范中央和地方的分配關系，調動中央和地方兩個積極性，為地方間的有序競賽創造了基礎條件。同時，也消除了企業所有制歸屬決定地方稅收的弊端，引導地方政府著眼于搞好經濟發展規劃，加快基礎設施建設，改善公共服務，筑巢引鳳，支持企業加快發展。

分稅制的框架和規則延續至今，許多財稅專家盛贊當年分稅制取得的巨大成功。中國財政科學研究院院長劉尚希曾對分稅制改革作出頗高評價，他認為1994年的分稅制改革是我國改革史上的經典之作，對當前進一步推進改革仍具有重大現實意義。

2013年，黨的十八屆三中全會指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。其中，完善稅收制度是深化財稅體制改革的重要內容之一。

《每日經濟新聞》記者注意到，近五年來，多項改革舉措取得了重大進展。

2012年1月1日，營改增率先在上海的交通運輸業和部分現代服務業啟動試點。此后，試點逐步擴圍，最終于2016年5月1日全面推開，試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業4大行業，增值稅實現全覆蓋，營業稅退出歷史舞臺。

據統計，2012年1月至2017年2月，營改增帶來的減稅總規模累計已超過1.2萬億元。2016年5月至2017年4月，也就是全面推開營改增試點一年來，累計減稅6993億元。

按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于“調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍”的要求，持續推動消費稅改革。2014年~2015年，先后三次提高成品油消費稅；自2016年10月1日起，取消對普通美容、修飾類化妝品征收消費稅，并將化妝品消費稅稅率由30%調整為15%，有利于更好地發揮消費稅的調節作用，拉動消費。

此外，2016年7月1日起，資源稅改革全面推進，主要內容包括全面推開礦產資源稅從價計征方式，建立稅收自動調節機制，并全面清理相關收費基金；逐步擴大資源稅征收范圍，率先在河北開展水資源稅改革試點等。通過改革，完善了稅收自動調節機制，理順了資源稅費關系，促進了資源節約和合理利用。

稅收法定進程提速

稅制改革仍然在路上。 

十八屆三中全會要求落實稅收法定原則，根據今年9月公布的十三屆全國人大常委會立法規劃，增值稅法、消費稅法、資源稅法等多部稅法擬在本屆人大常委會任期內提請審議，稅收法定進程提速。

中國國際稅收研究會副秘書長靳東升認為，市場經濟要求稅收法治，稅制改革始終堅持了依法治稅。回顧40年的稅制改革歷史，每次重大的稅制改革都得到了黨中央、國務院的高度重視，納入國家層面的戰略決策。每次重大的稅制改革都進行了比較充分的準備和宣傳，廣泛征求社會意見。特別是隨著稅收立法透明度不斷增強，稅收立法越來越重視全社會的參與，得到了社會各界的有力支持。

當前，在積極財政政策的引導下，2018年減稅降費力度預計超過1.3萬億元，超過年初確定的1.1萬億元的政策目標，同時，更大規模的減稅政策正在研究醞釀之中。

增值稅作為我國第一大稅種，多方期待增值稅結構簡并、稅率下調。中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇分析認為，大規模減稅肯定要在主要稅種上做文章。增值稅稅率簡并工作是既定任務，但至今未見明確目標。按照就低不就高的原則，增值稅三檔并兩檔的目標應是基本稅率10%左右和低稅率5%左右。

同時，力度空前的個稅改革正在推進中。新修訂個稅法的實施細則和百姓關注的六項專項附加扣除政策正向全社會公開征求意見，在更大幅度為中低收入群體減負的同時，這一改革正加速推進我國個稅制度向綜合計稅邁進。