每經(jīng)記者 李星 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 張北

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12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委正式對(duì)外發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理，自2019年1月10日起施行。

“國(guó)家發(fā)展改革委制定《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的初衷就是‘簡(jiǎn)政放權(quán)’，將汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的權(quán)限下放到地方政府。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理許海東在12月18日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這一政策變化將推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在就《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》答記者問上也指出，取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，也是主動(dòng)適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的客觀要求，為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

放權(quán)不等于放松

《規(guī)定》中明確，汽車整車和其他投資項(xiàng)目均由地方發(fā)展改革部門實(shí)施備案管理。其中，汽車整車投資項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門備案。

“雖然國(guó)家發(fā)展改革委把權(quán)限下放了，但由于地方發(fā)展改革部門有些沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，工作上會(huì)面臨壓力。”一位不愿具名的地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言。

據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，地方發(fā)展改革部門的相關(guān)人員正在加緊進(jìn)行相關(guān)備案管理知識(shí)和能力的培訓(xùn)。

上述國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》對(duì)燃油汽車、純電動(dòng)汽車、智能汽車等產(chǎn)品種類，投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域，以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

事實(shí)上，今年7月4日發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）就對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)投資的“管理權(quán)限”進(jìn)行了明確界定，比如：汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、車用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門備案管理。

但在權(quán)力下放的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委也對(duì)地方政府和汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資設(shè)置了更高的進(jìn)入門檻。

相較于《征求意見稿》，《規(guī)定》對(duì)于新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力）所在省份符合條件加入了新規(guī)定。《規(guī)定》要求，所在省份上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平；現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

而《征求意見稿》僅對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的所在省份不能存在的情況進(jìn)行了設(shè)置。如，新能源汽車保有量占比低于全國(guó)平均水平；存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)；現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%。

相較之下，《規(guī)定》對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更清晰的規(guī)定，相較于《征求意見稿》版也做了一些調(diào)整。如將原要求“新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的企業(yè)法人”需要“上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣。”進(jìn)行了刪除。

上述不愿具名的地方政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)表示，國(guó)家發(fā)展改革委在制定最終版《規(guī)定》時(shí)，會(huì)綜合地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及社會(huì)各界人士等各方意見進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

值得注意的是，《規(guī)定》將“車用動(dòng)力電池回收”的責(zé)任進(jìn)行了更明確的定位，不僅要求“新建車用動(dòng)力電池單體/系統(tǒng)投資項(xiàng)目”需配套建設(shè)車用動(dòng)力電池回收利用管理系統(tǒng)，還明確要求“新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目”也需建立相應(yīng)管理體系。

此外，《規(guī)定》還要求，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目需建設(shè)新建純電動(dòng)汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、市場(chǎng)銷售、售后服務(wù)及車用動(dòng)力電池回收利用管理體系。

“3萬(wàn)輛/30億元銷售額”門檻高？

許海東在此前接受記者采訪時(shí)曾指出，《征求意見稿》就是為解決新建純電動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)問題而制定的。如果該政策一旦正式實(shí)施，新能源汽車的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審批將有望重啟。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，《規(guī)定》的最終落地，對(duì)于急需純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)說將是利好消息，它不僅簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，還降低了進(jìn)入門檻的難度。

不過，對(duì)于上述觀點(diǎn)，上述不愿具名的地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人并不認(rèn)同。他告訴記者，《規(guī)定》中有些要求很嚴(yán)格，對(duì)一家新創(chuàng)企業(yè)來(lái)說，很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

比如，《規(guī)定》對(duì)“新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)法人的股東”提出了更嚴(yán)格的條件?！兑?guī)定》明確，設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車或3000輛純電動(dòng)商用車，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)品累計(jì)銷售額大于30億元。

“這條路徑其實(shí)是有關(guān)部門設(shè)置了一個(gè)3萬(wàn)輛/30億元銷售額的門檻，是在鼓勵(lì)代工模式，對(duì)新造車企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行檢驗(yàn)，如果達(dá)到目標(biāo)地方則予以放行。”新特汽車CEO先越認(rèn)為，這種代工模式路徑的存在，會(huì)讓現(xiàn)有待售的汽車生產(chǎn)資質(zhì)變得越來(lái)越不值錢。

但開云汽車CEO王超認(rèn)為，審批權(quán)力下放后，投資新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目還是需要滿足一系列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，不滿足標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也不會(huì)過審。所以現(xiàn)有的生產(chǎn)資質(zhì)可以免去車企自行申請(qǐng)的時(shí)間，加快產(chǎn)品上市進(jìn)度，由此可見，《新規(guī)》不一定會(huì)讓現(xiàn)有生產(chǎn)資質(zhì)降價(jià)。

上述不愿具名的地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示，從某種角度來(lái)說，《規(guī)定》中的一些要求很嚴(yán)格，讓生產(chǎn)資質(zhì)的審批變得更難。

《規(guī)定》中明確，地方發(fā)展改革部門要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，并通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)將項(xiàng)目信息報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

上述國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也表示，在取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)的同時(shí)，明確了各類汽車投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為開展事中事后監(jiān)管提供了基本依據(jù)。