每經記者 于垚峰    每經編輯 宋思艱    

國家發改委原副秘書長范恒山 圖片來源：論壇主辦方提供

鄉村振興是當前一項重大的國家戰略。為什么要提出鄉村振興戰略？鄉村振興的主要推手在哪里？發展特色小鎮對鄉村振興有什么意義？

今日（12月26日），在中國社會治理與協同創新首屆鎮長論壇期間，帶著上述問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家發改委原副秘書長范恒山。

解決鄉村主要矛盾的力量在城鎮

NBD：當前，鄉村振興戰略的重要性體現在哪里？

范恒山：首先，“三農”工作是我們國家工作的重中之重，是一切工作的基礎，“三農”不現代，國家現代化很難達到一個高度或者最終完成。從發展角度來講，最薄弱的還是“三農”，應該把我們工作的重心放在“三農”工作上，因此中央提出鄉村振興的戰略，把它作為新時代“三農”工作的總抓手。

其次，鄉村振興是一個系統工程，包羅萬象，既有農村問題，也有城鎮問題，也有一般的問題，包括一二三產融合發展的問題，同時也有體制機制建設的問題。所以，鄉村振興不能夠單純地從農村論農村、從農業論農業，需要調動一切資源和要素，發動一些重要的主體來推動或者實現鄉村振興。

中央專門提出了鄉村振興的戰略，并且頒布了鄉村的規劃，把它作為新時期“三農”工作的總抓手。但實現鄉村振興是一項艱巨而繁重的系統工程，還需要各個方面共同努力，需要城鎮和鄉村共同聯動。

NBD：您覺得實施鄉村振興這個戰略目標的突破點在哪里？

范恒山：我國發展的主要矛盾在鄉村，但解決鄉村主要矛盾的力量在城鎮。在黨的十九大上，對我國社會的主要矛盾做了新的概括，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個矛盾最大的體現在哪里呢？或者說最大的不平衡、不充分的發展在哪里呢？就在于我們城鄉區域發展不平衡、不充分，而且發展短板在鄉村。

我國發展的主要矛盾在鄉村主要體現在五個方面：一是我們的鄉村發展的人均收入、基礎設施、公共服務等關鍵方面與城市有較大差距；二是貧困人口、貧困地區幾乎都在農村，鄉村脫貧攻堅任務十分繁重；三是鄉村現代化產業基礎比較差，附加值不高，新經濟新動能培養緩慢；四是對于“三農”的支持體系總體薄弱，市場趨勢的馬太效應和政策不平衡的狀態依然存在，這兩個都是對我們鄉村產生了負面影響的；五是鄉村人才匱乏，治理體系和治理能力不強，難以提高城鎮生產力。

振興鄉村，光靠鄉村不行，主要靠鄉村也不行，要靠各個方面的地域優勢才可以。農村也需要城市用城市生產經營主體，用現代化的生產方式，用科技化去帶動、去引領。解決鄉村矛盾主要力量在城鎮。

NBD：眼下，全國各地都在建設特色小鎮，特色小鎮的發展對鄉村振興可以起到怎樣的作用？

范恒山：首先，特色小鎮以特色產業為基礎，來形成連接我們城鄉經濟增長點，或者重要的平臺。特色小鎮的建設，至少有幾個方面的作用，本身一城一鎮，作為最小的城市單元，帶有城市的特點，從某種意義上來講，又是鄉村的延伸，特色小鎮本身的發展，既能夯實城市的基礎，又能為農業農村走上現代化提供示范。

第二，特色小鎮作為一個支撐，作為在農村的帶動力量，可以利用這個平臺，在政府的推動下，運用市場方式，推進農村的生產經營方式、組織方式進行變革，來適應農業現代化的需要。

第三個方面，城鎮也是城市的一個基礎形態，帶有城市的功能，一個小城鎮管理得好，就在一定程度上代表高質量城市的發展。要使農民最直接感受到城市文明或者現代社會文明的特質，通過這種感受和體驗，來提高我們農民現代化的素質。

因此，特色小鎮不僅僅在經濟方面，在社會管理、精神文明建設等方面，都發揮著重要的作用。

NBD：建設特色小鎮，往往容易做成表面文章，比如說各地哄擁而上。請您談談特色小鎮發展容易出現的問題？

范恒山：特色小鎮成為社會發展的熱點，的確涌現了一批以特色產業為基礎的活力足、勢頭良好的特色小鎮，但也有一些問題，比如說把特色小鎮變成了新城建設，大拆大建，搞形象工程，弄得負債累累。還有把特色小鎮簡單的變成了房地產經營，還有的不顧具體實際和現實基礎，盲目追求高新大。

另外，在特色小鎮政策環境方面，也存在著不協調、不統一的狀態，的確有一些問題。不過，總體來說，發展還是好的。在推進過程中，不斷地協調解決，這也算是發展中的問題。

要動員城市企業進入農村

NBD：針對鄉村振興戰略的實施，您的建議是怎樣的？

范恒山：第一，要堅持以城帶村，鄉村條件比較薄弱，現在基礎比較差，整體來講處于發展的低谷地帶。城市資源比較豐富，城市有能力、有條件反過來支持鄉村。有一句話叫發展的薄弱地帶在鄉村，要讓鄉村發展起來，主要的力量在城鎮。

第二，城市對農村的發展支持，除了城市要采取財政、公共服務支持之外，要動員城市的企業進入農村，通過這個辦法，把城市的能量引到農村去，重要的是企業，依靠農民來發展農村農業，通過城市企業來帶動農村農業。

第三個方面，就是要改進農村發展的政策環境，推動農村資源要素的平等交換，在財政政策上向農村傾斜，包括要搞活農村土地，要建立可持續的扶貧機制。

最后一點，發揮農村的積極能量，搞集體合作組織，推進現有基礎上的產業結構的升級，延長農產品的深加工鏈條，推動互聯網+農業，把適應農村的組織方式和現代技術融合起來。