每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

1月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署對標國際先進水平促進綜合保稅區升級，打造高水平開放新平臺；決定推出便利化改革措施，解決企業反映強烈的“注銷難”問題。

會議指出，按照黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局的決策部署，完善綜合保稅區營商環境，進一步促進貿易投資便利化，有利于穩外貿穩外資、保持合理進出口規模、打造對外開放新高地，有利于培育國內市場、激發內需潛力。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，無論是綜合保稅區、自貿試驗區還是自由貿易港，都是構建全面開放新格局的重要組成部分。自貿試驗區經過多年發展已經進入4.0版了，而綜合保稅區數量更多，在全國分布更加廣泛，也需要通過轉型升級來適應開放型經濟的發展需要。

圖片來源：視覺中國

在綜保區推廣增值稅一般納稅人資格試點

針對完善綜合保稅區營商環境以及進一步促進貿易投資便利化，本次國務院常務會議確定了多項措施。

首先是便利企業內銷。在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點。允許區內加工制造企業承接境內區外委托加工。區內加工生產的手機、汽車零部件等，內銷時不再申領自動進口許可證。

《每日經濟新聞》記者注意到，早在2016年10月，國家稅務總局、財政部和海關總署聯合發布了《關于開展賦予海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點的公告》（以下簡稱《公告》），該《公告》指出，在昆山綜合保稅區、蘇州工業園綜合保稅區、上海松江出口加工區、河南鄭州出口加工區、鄭州新鄭綜合保稅區、重慶西永綜合保稅區和深圳鹽田綜合保稅區開展賦予企業增值稅一般納稅人資格試點。上述試點區域內符合增值稅一般納稅人登記管理有關規定的企業，可自愿向試點區域所在地主管稅務機關、海關申請成為試點企業，向主管稅務機關依法辦理增值稅一般納稅人資格登記。

國家稅務總局在解讀《公告》時指出，為落實《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號）的決策部署，稅務總局、財政部和海關總署開展了一般納稅人資格試點。此舉打破了束縛海關特殊監管區域發展的政策桎梏，有效提升了區內企業提高統籌兩個市場、利用兩種資源的能力，變加工貿易“大進大出”為“優進優出”，增強了海關特殊監管區域企業發展的活力和競爭力。

本次常務會議提出的第二項措施是促進研發創新。除禁止進境的外，對區內企業用于研發的進口貨物、物品免于許可。綜合運用保稅等政策，支持研發創新機構在區內發展。對區內新設研發、加工類企業，經評定符合標準的，直接賦予最高信用等級。

白明認為，無論是在綜合保稅區推廣一般納稅人資格試點，還是對區內高新企業賦予最高信用等級等，都是激發區內企業活力、統籌國際國內市場的重要舉措。“過去，綜合保稅區主要服務于國際市場和外資企業，但當前我們在利用好國際市場的同時，也需要激發國內市場的潛力，因此，綜保區的功能需要進一步豐富，渠道需要進一步拓寬。”

區內逐步推廣跨境電商零售進口政策

本次國務院常務會議還提出，要推進物流便利化。企業生產經營中符合條件的物品入區、保稅貨物點對點直接流轉，可免于報關。對區內融資租賃企業進出口大型設備涉及跨關區的，可實行海關異地委托監管。允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。

此外，要積極培育新業態。允許區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測、全球維修和再制造業務。支持發展國際服務外包業務，促進跨境服務貿易。逐步在綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。支持具備條件的綜合保稅區開展商品期貨實物保稅交割業務。

近年來，跨境電商已經進入快速發展階段。據商務部研究院電子商務研究所數據顯示，2017年我國跨境電商零售交易進出口總額超過900億元，同比增長80.6%。而據海關總署公布的數據，2018年前10個月，跨境電商進出口總額已達到1110.4億元，同比增長86%。

2018年11月，財政部、海關總署和稅務總局三部門聯合下發《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，將跨境電子商務零售進口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元。該通知自2019年1月1日起實行。

商務部研究院電子商務研究所助理研究員李嶧表示，隨著跨境電商零售進口政策的不斷放寬，國內消費需求將得到更大程度的釋放，除了高端品牌，海外許多中端小眾品牌也會陸續進入中國市場。

白明認為，在綜合保稅區內逐步推廣跨境電商零售進口政策，是對綜保區功能的進一步完善。打造對外開放的新高地不能僅僅依托自貿試驗區，綜合保稅區未來在功能、定位、便利化政策等多個方面很有可能迎來轉型升級。

本次常務會議還要求，支持綜合保稅區率先推廣自貿試驗區試點經驗，推動各類海關特殊監管區域整合提升。

企業簡易注銷時間將減少一半

本次國務院常務會議還強調，為回應廣大市場主體關切，通過深化“放管服”改革，加快解決企業“注銷難”這一營商環境中的難點，促進企業“新陳代謝”、結構優化。

會議決定，一是簡化注銷流程。將企業注銷成立清算組的備案、登報發布債權人公告等，改為通過國家企業信用信息公示系統免費公示公告。大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報告等必需要件。將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓至20天。允許被終止簡易注銷登記的企業在達到條件后再次申請簡易注銷。

二是簡化稅務、社保、商務、海關等注銷手續。推行稅務注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領用發票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續，直接申請簡易注銷。對沒有社保欠費的企業同步進行社保登記注銷。

三是依托一體化政務服務平臺，設立企業注銷網上服務專區，推行注銷“一網”服務。嚴格企業主體責任，依法對失信市場主體實施聯合懲戒，防止惡意逃廢債。

采取上述改革措施，企業注銷時間將大幅壓縮，簡易注銷時間減少一半。