每經記者 周程程    每經編輯 陳星    

1月11日，國家發改委、財政部等九部門發布了《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》。

《行動計劃》指出，生態保護補償機制建設順利推進，但在實踐中還存在企業和社會公眾參與度不高，優良生態產品和生態服務供給不足等矛盾和問題，亟需建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制，激發全社會參與生態保護的積極性。

對此，《行動計劃》提出，到2020年，市場化、多元化生態保護補償機制初步建立，全社會參與生態保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償的政策環境初步形成。到2022年，市場化、多元化生態保護補償水平明顯提升，生態保護補償市場體系進一步完善，生態保護者和受益者互動關系更加協調，成為生態優先、綠色發展的有力支撐。

重點任務的部署，包括建立市場化、多元化生態保護補償機制要健全資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度，合理界定和配置生態環境權利，健全交易平臺，引導生態受益者對生態保護者的補償。積極穩妥發展生態產業，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態保護者的補償。

其中，在優化排污權配置方面，《行動計劃》提出，由生態環境部牽頭，探索建立生態保護地區排污權交易制度，在滿足環境質量改善目標任務的基礎上，企業通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、清潔化改造、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量，可按規定在市場交易。

且值得注意的是，將以工業企業、污水集中處理設施等為重點，在有條件的地方建立省內分行業排污強度區域排名制度， 排名靠后地區對排名靠前地區進行合理補償。

《行動計劃》還明確了三項配套措施，包括健全激勵機制、加強調查監測、強化技術支撐。

在健全激勵機制方面，《行動計劃》要求，發揮政府在市場化、多元化生態保護補償中的引導作用，吸引社會資本參與，對成效明顯的先進典型地區給予適當支持。

強化技術支撐方面，《行動計劃》明確，完善自然資源資產負債表編制方法，培育生態服務價值評估、自然資源資產核算、生態保護補償基金管理等相關機構。鼓勵有條件的地區開展生態系統服務價值核算試點，試點成功后全面推廣。