每經記者 余佩穎     每經編輯 步靜    

圖片來源：攝圖網

當提到倫敦，你會想到什么？攝政大街上的紅色雙層巴士，儲存人類文明的大英博物館，還是那沿路的紅色電話亭，又或是那句耳熟能詳的“一個人如果厭倦了倫敦，那他也就厭倦了生活”。

然而，在倫敦的生活卻不都是精彩愜意。五年前，《每日經濟新聞》記者初踏上這座城市，驚訝地發現相當數量的人睡在街上，寵物是他們唯一的家人。在這座城市流浪，幾乎是他們全部的生活，而倫敦并不是這個國家唯一的流浪城市。首相特蕾莎·梅曾為此立下諾言，到2022年誓將全國露宿者的數量減半，在2027年前徹底解決這一問題，價值1億英鎊的解決方案也于去年8月問世。

本周一（2月11日），英國政府官網公布了一份征稅細則，意就非英國居民在英格蘭和北愛爾蘭購置房產時加征1%的印花稅，現開啟公眾問詢至5月6日。英國財政部財政司司長梅爾·斯特里德提到，“這將為我們在2022年前減半露宿者數量的計劃提供資金支持”。

終止這場流浪的號角已吹響，征途之上，海外購房者究竟扮演著什么樣的角色？

圖片來源：英國政府官網

數據顯示：英國每200人中就有1人無家可歸

人來人往的倫敦唐人街，在夜幕降臨后是來自塞爾維亞的John（化名）和他的伙伴——一只大金毛Golden的家。

七年前，被餐廳辭退后的John無路可去，干癟的錢包再也付不起倫敦的房租。John帶著Golden開始了在這座城市的流浪，他曾在泰晤士河邊的長椅上度過了數個夏季，在倫敦城中的地鐵站口抵御過冬夜的寒冷。白天，他常坐在Leicester Square（唐人街附近的地鐵站）的站口，一坐就是一整日，Golden則安靜地躺在一旁。他從不伸手向游客乞討，但也會不拒絕好心人的善意。

關于家人，關于工作，關于未來，John只字不提。五年前在Leicester Square站口，當《每日經濟新聞》記者問到，“你為何不離開倫敦，找個更‘便宜’的城市生活？”John的眼神暗淡無光，語氣卻很堅定，“這里就是我的家，只是這個家沒有房頂，沒有墻壁，沒有舒適的家具，除了這我也想不出能去哪”。

在倫敦的街頭巷尾，有不少和John處境相同的人。根據住房慈善組織Shelter于2018年11月發布的研究，英國至少有32萬人無家可歸，同比增長4%，2017年新增無家可歸人口13000人。Shelter的這份預估數據表明，在英國每200人中就有1人無家可歸或者睡在大街又或是臨時住所中。

加入Homeless Link（英國無家可歸者慈善組織協會），幫助無家可歸者的英格蘭慈善組織就有629個。

圖片來源：Homeless Link官網

倫敦的情況可能更為嚴峻，追蹤倫敦露宿者信息的數據庫CHAIN（Combined Homelessness and Information Network）近幾個月注意到露宿者人數仍在上漲。在2018年10月1日~12月31日期間，倫敦露宿者人數較去年同期上漲了25%，較上一季度新增了6%。其中，32%的倫敦露宿者都來自中歐和東歐。

而街邊流浪并不是這些無家可歸之人會遇到的最糟糕的結果，據《衛報》報道，2017年，有近600名無家可歸者在英格蘭和威爾士的街頭或臨時住所中死亡，這一數據在五年內增加了24％。

2月11日，英國公開了針對海外買家加征印花稅的草案，這被視為英國政府解決街頭露宿的辦法之一。“我們致力于幫助更多人擁有自己的房子，并解決露宿的問題，這是為什么向海外購房者提出加征印花稅的計劃，它將為我們在2022年前減半露宿者數量的計劃提供資金支持”，英國財政部財政司司長梅爾·斯特里德說道。

海外買家成為加征稅對象的主要原因在于，“有證據表明，非英國居民購買房產正在推高英國居民（在英購房）的房價”，草案中這樣寫道。目前該草案正在公眾問詢階段，政府將于2019年5月6日正式結束問詢，若順利，預計最快將于今年秋季生效。

海外購房者真的推高了英國房價？

當《每日經濟新聞》問到是否同意海外購房者推高英國房價的說法時，全球知名房地產咨詢公司萊坊（Knight Frank）的倫敦住宅研究主管湯姆·比爾向記者表示，“沒有確切證據能夠證明這一點。海外買家的主要目的地是倫敦，然而在過去三年內，倫敦房價的上漲情況并不及英國其他地區”。

比爾告訴《每日經濟新聞》記者，在英格蘭和北愛爾蘭的房產市場上，最受海外買家青睞的三大城市依次是：倫敦、伯明翰、曼徹斯特。“截至2018年11月，近3年來倫敦的房價漲了6.6%，伯明翰漲了21.8%，曼徹斯特漲了21.2%，而同一時段，英國房價平均上漲幅度是13.3%”，比爾表示。

作為海外買家的首要目的地，倫敦的房價上漲情況顯然不及平均水平，而就同樣受到海外買家歡迎的伯明翰和曼徹斯特的房價高漲，比爾補充說道，“在倫敦以外的地區，房價上漲的因素有就業的驅動，尤其是許多人從首都遷出。這些地區的房價更加實惠，并且各項復興措施已經開始實施，這也推動了這些地方的房價上漲。而在倫敦，房價上漲主要來源于供不應求”。

此外，即便是倫敦市場，海外買家也更加青睞高價值房產。約克大學曾就倫敦新建住宅市場的海外投資者展開研究，報告顯示，在2014年1月1日~2016年3月31日期間，相較英國買家，海外買家更多地購買那些價值更高的房產。在報告研究的海外買家中，有49.5%的人所購房產價值在50萬英鎊之上，而在英國買家中，只有33.5%的人買了50萬英鎊以上的房產。

圖片來源：《倫敦新建住宅市場的海外投資者》研究報告，約克大學，2017年6月

“國際買家在英國的住房市場上扮演了重要角色，尤其是在倫敦市中心，在2018年下半年他們買走了這一區域57%的住房”，全球連鎖房屋中介機構漢普頓國際（Hamptons International）的研究主管Aneisha Beveridge在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“海外買家在這一區域購房的比例上升是由于相應英國買家比例的下降造成，英國買家受到了負擔能力和不確定性問題的影響，再加上已從英鎊貶值中享受到好處的歐盟買家也在增加”。

那么，海外買家遠赴千里之外買房的動因是什么呢？“購房的原因多種多樣，許多人購房是因為來到英國工作，他們需要一個住的地方。還有大量的購房是受到教育的驅動，還有一些人購買是因為他們相信英國和倫敦房地產市場的長期基本面能夠推動房價上漲”，比爾告訴記者。

征稅草案三大看點

為了解決露宿問題，此次英國政府擬向在英格蘭和北愛爾蘭購房的“非英國居民”加征印花稅，公開的草案有三大看點。

一.如何定義“非英國居民”？

根據英國政府此次公布的征稅意見細則，“就加征印花稅而言，政府建議將滿足以下情況的個人視為非英國居民：將房產交易日往前推12個月，如果在這12個月內，在英國居住的時間少于183天的買家”。

除自然人以外，海外機構也屬于此次加征印花稅的對象。就加征印花稅而言，廣義上的英國機構需要滿足兩大條件：

1.在英國注冊；

2.當它們購置物業時，該公司的主要管理和控制需在英國執行。

但細則中也表示，目前的SDLT（土地印花稅，Stamp Duty Land Tax）法規對于機構是否駐地在英國并沒有明確的概念，因此建議引入公司駐地測試來確定某機構是否需要多繳印花稅。

二.加征稅率數額

英國現行的SDLT適用于所有在英國購房的人，采用階梯累計制計算，根據房屋價值的不同、是否第一次買房等因素設有不同檔位，從0%~15%不等。若加征印花稅的法案最終通過后，對于滿足交稅標準的海外買家而言，所交稅率的各個檔位都較現在增加了1%。

三.針對海外買家加增的稅額有機會獲得全額退稅

問詢細則中明確提到，“政府并不想讓此次加增印花稅成為阻礙任何人來英國生活和工作的障礙”，因此英國政府根據“是否居住在英國”的判斷標準擬定了相應的退稅辦法。將房產交易日往后推12個月，任何海外買家這期間在英國實際住滿了183天或以上，能夠申請全額退還多繳的這筆印花稅。需要注意的是，能夠申請退稅的部分僅為加征的這1%，并非所交的全部土地印花稅。

圖片來源：非英國居民加增印花稅公眾問詢的文件細則