每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

從城市群到特色小鎮(zhèn)，從中心城市到現(xiàn)代化都市圈，區(qū)域發(fā)展的重要性日漸突出。

今年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

現(xiàn)代化都市圈主要表現(xiàn)在哪些方面？我國(guó)都市圈的發(fā)展過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？下一步應(yīng)當(dāng)如何解決？

針對(duì)這一系列問(wèn)題，在3月27日博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)“中國(guó)區(qū)域發(fā)展的都市圈時(shí)代”分論壇上，與會(huì)嘉賓進(jìn)行了熱烈的探討。

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四方面表現(xiàn)證明中國(guó)進(jìn)入都市圈時(shí)代

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

在北京師范大學(xué)資源經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任劉學(xué)敏看來(lái)，隨著城市化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)和人口逐漸聚集，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到都市圈時(shí)代，而都市圈化主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是人口的都市圈化。人口同時(shí)向“核”聚集，同時(shí)也向外層的圈層聚集，而且外層圈層聚集的速度更快。“我們做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，上海市2010年到2017年間，城市片區(qū)人口的增長(zhǎng)大約是60多萬(wàn)，但周邊圈層擴(kuò)散是它的兩倍，125萬(wàn)左右。”

二是就業(yè)通勤的都市圈化。由于城市的溢出效應(yīng)，同時(shí)也由于中心城市生活成本越來(lái)越高，人們不得不選擇“職住分離”的生活方式，生活在成本相對(duì)便宜的另一個(gè)行政區(qū)域，跨行政區(qū)的通勤已經(jīng)成為可能，也形成了一定的規(guī)模。

三是空間擴(kuò)張的都市圈化。劉學(xué)敏認(rèn)為，城市的擴(kuò)張是有圈層的，而圈層的擴(kuò)張是隨著廊道或者軸帶向外擴(kuò)張，結(jié)果就使外圍的節(jié)點(diǎn)城市開(kāi)始網(wǎng)狀化的發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都市圈化。由于城市的擴(kuò)張和都市圈化，會(huì)形成都市圈的核，即這個(gè)特大城市和周邊的節(jié)點(diǎn)城市，按照價(jià)值鏈的分布，形成良性的合作關(guān)系。“通常情況下，中心城市是創(chuàng)新的密集區(qū)，周邊城市是創(chuàng)新的擴(kuò)散區(qū)，當(dāng)然周邊城市也在擴(kuò)散和創(chuàng)新，所以我們判斷都市圈是高度經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)圈。”劉學(xué)敏說(shuō)。

將微中心和節(jié)點(diǎn)城市納入都市圈規(guī)劃

“這些年提城市群，提特色小鎮(zhèn)，提中心城市，現(xiàn)在又提現(xiàn)代化都市圈，那么現(xiàn)代化的都市圈到底有什么特殊的意義呢？”國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授徐憲平認(rèn)為，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，比構(gòu)建跨區(qū)域城市群更能產(chǎn)生積極的落地效應(yīng)和示范效應(yīng)。

他表示，在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，無(wú)論是在區(qū)域發(fā)展還是在城市化發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)比較突出的問(wèn)題是：有的區(qū)域戰(zhàn)略確定的地理單元太大，包括十幾個(gè)省份，難以形成有針對(duì)性的、差別性的區(qū)域發(fā)展政策，也就難以形成區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

現(xiàn)代化都市圈基本上都是在一個(gè)省份的行政區(qū)劃內(nèi)，比如長(zhǎng)三角南京都市圈，杭州都市圈，長(zhǎng)江中游的重慶都市圈，成都都市圈等，這樣基本可以形成共識(shí)，整合資源，探索創(chuàng)造出一個(gè)一體化發(fā)展、差異化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式。

在徐憲平看來(lái)，各級(jí)政府在推進(jìn)都市圈的建設(shè)中，應(yīng)重在破除體制機(jī)制的障礙，主要著力點(diǎn)應(yīng)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)均等化，特別是通過(guò)推進(jìn)大市場(chǎng)的形成，要建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

徐憲平表示，當(dāng)前最緊迫的是要破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，這個(gè)體制破除了以后，才能逐步推動(dòng)在城市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體和融合發(fā)展。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)顧強(qiáng)認(rèn)為，與世界上其他大都市圈相比，我們的微中心、節(jié)點(diǎn)城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的都市圈。他舉例說(shuō)，東京都市圈在第二圈層、第三圈層20萬(wàn)~50萬(wàn)人口的城市有18個(gè)，北京只有7個(gè)，“明顯差了一個(gè)數(shù)量級(jí)”，所以很多人需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)通勤。

顧強(qiáng)表示，這其中除了我們的都市圈和大城市的發(fā)展理念存在一定問(wèn)題，很重要的一點(diǎn)是在當(dāng)前的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃當(dāng)中，沒(méi)有把都市圈作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。

因此顧強(qiáng)建議，以微中心建設(shè)來(lái)促進(jìn)都市圈空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高質(zhì)量的發(fā)展，并且首先要把周邊的微中心和節(jié)點(diǎn)城市納入到都市圈規(guī)劃，這對(duì)于未來(lái)都市圈、城市群的發(fā)展，都有非常重要的意義。

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粵港澳大灣區(qū)要突出人才驅(qū)動(dòng)

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)下一步如何建設(shè)成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，也成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

在國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張燕生看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)下一步的發(fā)展呈現(xiàn)出了一個(gè)良好態(tài)勢(shì)，其國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化程度都比較高。

他認(rèn)為，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，其核心是解決三個(gè)問(wèn)題：一是動(dòng)能轉(zhuǎn)化，二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，三是模式轉(zhuǎn)換。未來(lái)的粵港澳大灣區(qū)，要打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，就要解決高端產(chǎn)業(yè)的支撐和未來(lái)環(huán)境的支撐。

當(dāng)被問(wèn)及如何從體制上促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)的人才流動(dòng)時(shí)，徐憲平強(qiáng)調(diào)，對(duì)人才要給予更多的精神鼓勵(lì)，包括市場(chǎng)回報(bào)、股權(quán)激勵(lì)等。而要吸引國(guó)際上的高端人才，一定要實(shí)行更有競(jìng)爭(zhēng)力、更有吸引力的人才政策。

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