每經(jīng)記者 謝孟歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

旅客吞吐量西南第一、機(jī)場(chǎng)數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先、機(jī)場(chǎng)建設(shè)緊鑼密鼓……作為一個(gè)民航大省，最近，云南又給自己立了一個(gè)“小目標(biāo)”。

不久前，《云南省航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》（下稱“規(guī)劃”）公布。其中明確，到2030年，云南要實(shí)現(xiàn)全省機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)1.5億人次。

坦白說，這個(gè) “目標(biāo)”實(shí)在不小。畢竟，目前全球旅客吞吐量過億的機(jī)場(chǎng)還只有兩個(gè)——美國(guó)亞特蘭大機(jī)場(chǎng)和北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。而去年，云南全省機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)6758.56萬(wàn)人次，“頂梁柱”昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)則為4709萬(wàn)人次。

顯然，對(duì)云南來說，即便是集全省之力、以10年時(shí)間，也需要全力以赴。

在此之前，云南早已提出建設(shè)“民航強(qiáng)省”的目標(biāo)。不過，從民航大省到民航強(qiáng)省，想實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身談何容易？一方面，云南民航看似體量大，但質(zhì)量不高；另一方面，無論在西部地區(qū)還是全國(guó)層面，民航強(qiáng)省的打造都少不了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

大而不強(qiáng)

曾幾何時(shí)，云南是我國(guó)乃至亞洲航空業(yè)最發(fā)達(dá)的省份，沒有之一。

時(shí)間倒回抗戰(zhàn)時(shí)期，彼時(shí)，云南作為我國(guó)主要空軍基地之一，留下呈貢、巫家壩、騰沖、陸良等多座機(jī)場(chǎng)——最多時(shí)一度達(dá)到52座。其中，巫家壩更是繼北京南苑機(jī)場(chǎng)之后，我國(guó)第二座機(jī)場(chǎng)。

即便到現(xiàn)在，云南機(jī)場(chǎng)數(shù)量在全國(guó)也是遙遙領(lǐng)先。算上今年預(yù)計(jì)即將通航的元陽(yáng)哈尼梯田機(jī)場(chǎng)，云南民用機(jī)場(chǎng)將達(dá)到16個(gè)。也就是說，云南16個(gè)州市共擁有16座民用機(jī)場(chǎng)，幾乎平均“人手一個(gè)”。

這還不是結(jié)束。早在2014年，《云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民航強(qiáng)省的意見》（下稱“意見”）便正式下發(fā)。按照既定目標(biāo)，明年，云南將基本建成民航強(qiáng)省——

民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到20個(gè)、通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到45個(gè)，開通國(guó)內(nèi)外航線410條以上，旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到1億人次和60萬(wàn)噸，航空服務(wù)覆蓋全省90%左右的人口。

單從機(jī)場(chǎng)數(shù)量看，云南民航大省算得上“名副其實(shí)”；但要論民航強(qiáng)省，光有數(shù)量顯然不夠。

在民航業(yè)內(nèi)人士林智杰看來，民航強(qiáng)省要綜合考慮旅客吞吐量、完善的航線網(wǎng)絡(luò)，而且要有一定國(guó)際業(yè)務(wù)（國(guó)際旅客占比），“這樣才能為經(jīng)濟(jì)帶來更大動(dòng)力”。

以旅客吞吐量為例，2018年，云南機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)6758.56萬(wàn)人次，在西南地區(qū)位列第一，全國(guó)第四，僅次于廣東、上海及北京三個(gè)上億級(jí)“巨無霸”。同年，浙江機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為6538.7萬(wàn)人次，超越四川居全國(guó)第五。

值得注意的是，去年，寧波機(jī)場(chǎng)與溫州機(jī)場(chǎng)先后迎來第1000萬(wàn)名旅客，浙江也由此成為全國(guó)第二個(gè)擁有三個(gè)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)的省份，其“實(shí)力”不言而喻。反觀云南，除昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)外，其他機(jī)場(chǎng)尚處在百萬(wàn)級(jí)，差距甚遠(yuǎn)。

論航線，截至2018年底，云南各機(jī)場(chǎng)開通航線數(shù)量524條，其中國(guó)內(nèi)航線441條、國(guó)際航線78條、地區(qū)航線5條。而截至2018年11月，浙江全省機(jī)場(chǎng)開通航線已達(dá)590余條，其中國(guó)際及地區(qū)航線75條。

再看國(guó)際旅客。從兩大“頭部”機(jī)場(chǎng)來看，2018年，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)出入境旅客547.63萬(wàn)人次，占比13.43%；而昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)出入境旅客僅409萬(wàn)人次，占比8.69%。

總體而言，云南民航強(qiáng)省的“含金量”，似乎還差點(diǎn)成色。

如何升級(jí)

事實(shí)上，緊隨云南之后的浙江，也已將目標(biāo)鎖定民航強(qiáng)省。2018年，浙江先后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)民航強(qiáng)省的若干意見》及《浙江民航強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“計(jì)劃”）。浙江省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)王寅中更直言，浙江建設(shè)民航強(qiáng)省是“大手筆”。

對(duì)比來看，云南和浙江在定位上有不少相似之處：

一是旅客吞吐量，云南規(guī)劃到2030年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量1.5億人次，浙江的目標(biāo)則是到2022年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量1億人次；

二是對(duì)航空經(jīng)濟(jì)的重視，云南強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、航空物流、航空制造業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)園等航空業(yè)總體布局，浙江則明確提出到2022年要實(shí)現(xiàn)航空制造業(yè)產(chǎn)值超過1500億元……

在民航資深評(píng)論員綦琦看來，民航強(qiáng)省應(yīng)對(duì)標(biāo)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，“就省域而言，服務(wù)和協(xié)同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力才是關(guān)鍵”。

浙江的思路是，結(jié)合其電子商務(wù)全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展航空快件業(yè)務(wù)。計(jì)劃提出，依托順豐、圓通等貨運(yùn)航空公司，發(fā)展國(guó)內(nèi)全貨機(jī)新航線，開辟并加密至東南亞、日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家地區(qū)的直達(dá)全貨機(jī)航線，力爭(zhēng)新增3條以上中遠(yuǎn)程洲際全貨機(jī)航線。與此相應(yīng)，著力將杭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)成通達(dá)全球的國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和全國(guó)航空快件中心，到2020年旅客吞吐量進(jìn)入全球前50位。

云南也意識(shí)到，借助區(qū)域特色，提升民航“質(zhì)量”頗為關(guān)鍵。拿昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)來說，在規(guī)劃中被定位為“輻射南亞、東南亞的國(guó)際航空樞紐、西南對(duì)外開放的現(xiàn)代綜合交通樞紐”。

而早在2017年，云南省政府和國(guó)家民航局便聯(lián)合下發(fā)《昆明國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出充分發(fā)揮7×24小時(shí)通關(guān)、72小時(shí)過境免簽、進(jìn)境水果指定口岸、保稅航油等利好政策作用，全面提升昆明機(jī)場(chǎng)航空口岸綜合服務(wù)能力，擴(kuò)大昆明機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐口岸競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

不過，對(duì)于云南此次規(guī)劃的目標(biāo)，綦琦評(píng)價(jià)：“難度不小。”

“這需要云南民航更加注重內(nèi)涵發(fā)展，如何利用地形優(yōu)勢(shì)和旅游資源，做好省內(nèi)通航短途運(yùn)輸，低空旅游，省內(nèi)支線環(huán)飛等市場(chǎng)新模式十分重要。”

必爭(zhēng)之地

事實(shí)上，對(duì)于民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為“兵家必爭(zhēng)之地”。這背后，少不了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)活力等考量。

正如多位業(yè)內(nèi)專家所傳達(dá)的共識(shí)，航空樞紐對(duì)于完善城市交通格局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有重要貢獻(xiàn)。“民航具有輻射能力強(qiáng)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的特點(diǎn)，在供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中具有較強(qiáng)比較性優(yōu)勢(shì)。”綦琦說。

按照國(guó)際民航組織權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，民航投入和產(chǎn)出比率是1：8。而根據(jù)國(guó)內(nèi)研究分析，我國(guó)機(jī)場(chǎng)每一百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

拿云南來說，民航之于其最直接的作用，便是帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源。

一個(gè)直觀的例子便是香格里拉。上世紀(jì)90年代，云南投資2.56億元建設(shè)迪慶機(jī)場(chǎng)，讓香格里拉直接“連接”世界。建成后的1999年到2012年，迪慶旅游人數(shù)平均增長(zhǎng)25.49%；海外旅游者平均增長(zhǎng)27.5%；旅游收入平均增長(zhǎng)35.29%。

“過去是要想富，先修路；現(xiàn)在是要想強(qiáng)，上民航。”林智杰認(rèn)為，有了通達(dá)全球的航線網(wǎng)絡(luò)，不僅方便地方招商引資，還能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大流量。

更為深遠(yuǎn)的是，航空樞紐建設(shè)，對(duì)于城市提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力也有不可忽視的作用。

直白地說，倘若一個(gè)城市擁有一個(gè)甚至兩個(gè)國(guó)際航空樞紐，那么它的地位一定不會(huì)低。

從浙江來看，民航發(fā)展也是其區(qū)域發(fā)展的重要一步。此前，民航資深專家李曉津便直言，像長(zhǎng)三角、珠三角等我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、人口最為稠密的區(qū)域，空域也最為繁忙。機(jī)場(chǎng)群之間的各個(gè)機(jī)場(chǎng)如何加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)合理分工和差異化經(jīng)營(yíng)很關(guān)鍵。

而面對(duì)西南地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈的航空市場(chǎng)格局，云南能否真正“民航強(qiáng)省”夢(mèng)，要靠決心，更要靠行動(dòng)。