每經記者 周程程    每經編輯 盧九安    

圖片來源：攝圖網

4月19日，國家能源局發布關于2022年煤電規劃建設風險預警的通知（以下簡稱“通知”）。通知指出，裝機充裕度指標為紅色和橙色的地區，要暫緩核準、暫緩新開工建設省內自用煤電項目（含燃煤自備機組，下同），合理安排在建煤電項目的建設時序，原則上不新安排省內自用煤電項目投產，卻有需要的，有序適度安排煤電應急調峰儲備電源。

圖片來源：風險預警通知截圖

《每日經濟新聞》記者注意到，煤電裝機充裕度指標為紅色的有黑龍江、吉林等8個地區，指標為橙色的有遼寧、福建2個地區。

這也明顯低于2018年發布的《關于2021年煤電規劃建設風險預警的通知》中的17個地區指標為紅色，4個地區指標為橙色的數量。

天津等8個地區煤電建設預警由紅轉綠

通知指出，煤電裝機充裕度預警指標是約束性指標，體現了當地煤電裝機、電力供應的冗余情況；資源約束指標為約束性指標，反映了在當地規劃建設煤電項目的可行性。

煤電裝機充裕度預警指標基于2022年各省、自治區、直轄市電力系統備用率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。煤電裝機明顯冗余、系統備用率過高的為紅色預警；煤電裝機較為充裕、系統備用率偏高的為橙色預警；電力供需基本平衡或有缺口的、系統備用率適當或者偏低的為綠色。

煤電充裕度情況將決定地方能否新建煤電項目。《每日經濟新聞》記者注意到，裝機充裕度指標為紅色和橙色共有10個地區，其中，紅色預警的有8個地區，分別是：黑龍江、吉林、內蒙古蒙東、山東、山西、甘肅、寧夏、新疆。橙色預警的有個2地區，分別是遼寧和福建。

圖片來源：風險預警通知截圖

對于充裕度預警地區數量的減少，浙商證券煤炭行業研究員成功對《每日經濟新聞》記者表示，要從兩方面來看，首先是電力消費從2016年開始反彈，去年電力消費增速超過8%。此外，由于前幾年就已經進行了煤電規劃建設預警，同時進行煤電去產能，使得一些地區新項目停緩建，煤電供給增速放緩，所以相對而言，煤電過剩情況有所好轉。

與2018年發布的《關于2021年煤電規劃建設風險預警的通知》相比，內蒙古蒙西、天津、河北冀北、青海、重慶、廣西、云南、貴州從過去的紅色預警變為綠色，河南、四川、廣東由橙色預警變為綠色，福建由紅色預警變為橙色預警。

對此，成功認為，地區煤電建設風險的緩解與電力消費增長有關，例如，其中有些省份是特高壓調出省，特高壓輸送也對省內過剩有緩解。

12省份煤電建設經濟性低

根據通知，煤電裝機充裕度指標為綠色的地區，優先利用清潔能源發電和外送電源項目，采取省份間電力互濟、點量短時互補以及加強需求側管理等措施后仍無法滿足需求的，要落實國土、環保、水利等國家有關政策要求，并征求相應派出能源監管機構意見，按需有序核準、開工建設省內自用煤電項目；同等條件下，優先核準、優先開工建設扶貧項目、民生熱點、煤電聯營、必要的電網支撐以及園區配套項目。

而裝機充裕度指標為綠色，資源約束指標為紅色的地區，在落實上述要求的基礎上，也需嚴格控制新核準、新開工建設煤電項目規模。《每日經濟新聞》記者梳理發現，這些地區包括天津、上海、江蘇、浙江、安徽等。

此外，從經濟性來看，天津、山東、甘肅、青海、寧夏、四川、江西、安徽、廣西、云南的煤電建設經濟性預警指標為紅色，河南、福建為橙色。

圖片來源：風險預警通知截圖

通知表示，投資回報率低于當期中長期國債利率的為紅色預警，投資回報率在當期中長期國債利率至一般項目收益率（電力項目通常為8%）之間的為橙色預警。

對于未來的煤電發展，成功指出，要認識到過剩情況的好轉是階段性的，未來還需關注經濟周期和投資周期。如果未來兩年經濟下行風險加大，電力消費增速放緩，電力新增裝機增加的話，階段性過剩的風險還會存在。

盡管目前煤電去產能工作仍在大力推進，但煤電發展的重要性也不可忽視。成功表示，從我國的資源稟賦情況和煤炭成本以及目前新能源和天然氣能源現階段的發展情況和經濟性來看，煤電在較長時間內仍然是保障我國電力安全穩定供應的主體能源。

（封面圖片來源：攝圖網）