每經記者 李彪    每經編輯 陳星    

4月23日下午，十三屆全國人大常委會第十次會議表決通過了《中華人民共和國法官法（修訂草案）》、《中華人民共和國檢察官法（修訂草案）》。

當天，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發布會。

針對近期發生的法官和檢察官被殺害案件，《每日經濟新聞》記者提問：對司法人員的人身安全有沒有考慮？是如何規定的？

最高人民法院政治部巡視員、法官管理部部長陳海光稱，目前，最高人民法院每年都公布一批重點調研課題，保障法官人身安全是其中重要一項。這次新的法官法、檢察官法也有明確規定。

陳海光說：“國外有蔑視法庭罪，我們國家這項制度還沒有建立，下一步還有一個不斷完善的過程。”

圖片來源：攝圖網

保障法官檢察官安全是難題

2018年11月22日，重慶市南川區法院官方微博發布通報，12時20分許，南川區人民法院刑庭審判員、四級高級法官田曉（女，現年53歲，從事刑事審判工作24年）在距離法院大門約100米處，被蹲守在法院附近的刑滿釋放人員曾川持刀將其左右腿部各刺傷一刀，其中一刀貫穿大腿。

近年來，類似的情況時有發生，2017年1月26日，廣西陸川法院退休干部傅明生在其住所一樓遭歹徒持刀殺害；2016年2月26日，北京市昌平區人民法院回龍觀法庭法官馬彩云被殺害。

針對《每日經濟新聞》記者的提問，陳海光說，《法官法（修訂草案）》中法官職業保障制度里有一個重點內容，就是法官人身安全保障問題。目前，最高人民法院每年都公布一批重點調研課題，保障法官人身安全是其中重要一項。這次新的法官法、檢察官法也有明確規定，即法官因依法履行職責，本人及其近親屬人身安全面臨危險的，人民法院、公安機關應當對法官及其近親屬采取人身保護、禁止特定人員接觸等必要保護措施。之所以這么規定，就是為了給法官、檢察官公正履行職責提供一個安心的、有保障的環境。這是一個總體的考慮。

“實事求是地講，法官、檢察官的人身安全保障問題，不僅在中國，在世界上也是一個難題，是一個系統工程，需要大家共同研究解決。”陳海光說，有了法官法、檢察官法，下一步，我們在研究具體措施上，將會同公安機關積極構建風險應對防控機制，確保相關規定落實到位。

陳海光強調，另外，如何保障法官、檢察官人身安全，在制度上存在一些難題，還需要社會各界特別是立法部門的支持。國外有蔑視法庭罪，我們國家這項制度還沒有建立，下一步還有一個不斷完善的過程。

擔任法官檢察官門檻提高

表決通過的法官法修訂草案、檢察官法修訂草案對擔任法官、檢察官的必備條件作了修改，門檻被較大幅度提高。

其中，擔任法官須從事法律工作的年限由本科畢業一般從事法律工作滿二年，修改為從事法律工作滿五年。

對此，陳海光介紹，法官法對擔任法官需要從事的法定年限進行了調整，原來本科畢業一般工作年限是兩年，現在修改為從事法律工作滿五年，為什么這樣調整？主要是出于這樣的考慮：一是曾經有一段時間，我們的年輕法官占有相當大的比例。司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權，這要求司法人員不僅有良好的法律素養和知識，還要有豐富的社會閱歷和實踐經驗，只有這樣，判決案子才會貼近社會現實，否則會導致裁判質量不高、審判效率低下、機械適用法律的情況。

陳海光說，因此，在本輪司法改革的過程中，中央對法官的遴選條件強調兩個方面，一是強調政治標準和專業要求，另一方面要有一定的法律工作年限的要求。這個情況，從另一個角度來講，在域外也是一個慣例，不論在大陸法系還是英美法系，法官都要求有一定社會閱歷，有一定的法律工作經歷，這是一個必然的要求。

任職門檻高了，法官數量將會相應減少，不少法院的案件量卻呈現爆發式增長，這個矛盾如何解決？

陳海光介紹，最高人民法院一方面積極推動完善員額省級統籌機制，在嚴格落實中央控制的員額比例基礎上，堅持“以案定額”原則，突出員額配備的科學化精準化，實行省內統一調配、動態調整，確保員額向基層和一線傾斜、向辦案任務重的地區傾斜。另一方面，在編制和員額短期內難以大幅增加的情況下，最高人民法院推出了一系列改革措施努力破解人案矛盾。

改革措施包括：圍繞落實司法責任制，確立法官、合議庭的辦案主體地位，建立新型審判權運行機制；充分發揮小額訴訟程序、速裁程序、簡易程序的制度功能，積極推進案件繁簡分流；建立完善多元化糾紛解決機制；加快推進智慧法院建設等。