每經(jīng)記者 張虹蕾    每經(jīng)編輯 文多    

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

不論是4月多個千萬級機場出現(xiàn)吞吐量負(fù)增長，亦或5月13日多家航司的飛機在北京大興國際機場（下簡稱大興機場）試飛，都讓民航業(yè)備受業(yè)界關(guān)注。

在5月15日民航局舉辦的例行新聞發(fā)布會上，降成本再次成為民航業(yè)的關(guān)鍵詞。民航局發(fā)展計劃司副巡視員張清在現(xiàn)場表示，根據(jù)新近印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)民航降成本工作的實施意見》（下簡稱《實施意見》），將統(tǒng)籌推進(jìn)民航降低成本。主要措施包括降低和規(guī)范民用機場收費標(biāo)準(zhǔn)、降低航空煤油銷售價格、民航發(fā)展基金征收減半等方面。

降成本措施的背景則是去年航司整體并不樂觀的業(yè)績。《每日經(jīng)濟新聞》對比各大航司2018年的“成績單”發(fā)現(xiàn)，多家航司的利潤同期下滑。民航專家綦琦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，上述政策對于航司在資本市場的表現(xiàn)有一定提振作用，但未來的盈利狀況仍然取決于油價、政策等方面的因素，以及各大航司在創(chuàng)新性、輔助性收益方面的探索。

圖片來源：民航局官網(wǎng)截圖

民航發(fā)展基金減免呼聲已久

據(jù)張清介紹，《實施意見》共6部分20條。其中，具體降成本措施主要從減稅、降費、降低制度性交易成本等三個方面提出了要求。

其中，在降低和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費方面主要有六大類措施：降低和規(guī)范民用機場收費標(biāo)準(zhǔn)、降低航空煤油銷售價格、明確北京大興國際機場價格收費政策、完善價格收費形成機制、規(guī)范下屬單位和行業(yè)協(xié)會收費、加強民航價格收費監(jiān)管。

備受關(guān)注的民航發(fā)展基金也在《實施意見》當(dāng)中被提及。為合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，將向航空公司收取的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上下調(diào)50%。同時，積極落實國家惠企減稅政策，配合國家有關(guān)部門，確保已出臺的稅收優(yōu)惠政策在業(yè)內(nèi)順利實施。

民航發(fā)展基金于2012年4月起開始征收，民航發(fā)展基金的設(shè)立是為了取代原來對乘客征收的機場建設(shè)費以及對航空公司征收的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。

一直以來，民航發(fā)展基金在航司的業(yè)績中也扮演著重要的角色，多家機構(gòu)的分析都提到，近年來大航空公司繳納金額占利潤總額的30%左右，小公司占比15~20%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理多家上市航企年報發(fā)現(xiàn)，2018年，南方航空和東方航空在這一方面所花成本分別為29.4億、22.4億元。2017年南方航空和東方航空上繳的民航發(fā)展基金分別為27.2億、20.8億元。

對于民航發(fā)展基金，業(yè)界也頗為關(guān)注，近兩年來均有全國人大代表逐步取消民航發(fā)展基金的繳納。

綦琦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，民航發(fā)展基金上繳減半對于航司的業(yè)績提振無疑有直接影響，但需要注意的一點是，向航空公司收取的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行的基礎(chǔ)是減半，并不意味著航司對于旅客相關(guān)費用收取減半。民航發(fā)展基金收取標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)50元每人，國際90元每人，隨著《實施意見》的提出，航司向旅客收取的該筆費用也會降低，而具體降低的費用則根據(jù)各大航司具體的情況而定。

降成本同時還需開發(fā)輔助收益

這并非民航業(yè)今年首個降負(fù)減稅政策。

今年3月，民航局網(wǎng)站的消息就提到：在減稅降費方面，要加快協(xié)調(diào)推進(jìn)降低航空公司的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，對涉及企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)偏高的、不利于減負(fù)增效的，都要降下來，特別是在空管收費、通航收費、航油銷售等領(lǐng)域要開展價格收費專項檢查。

對于此次的《實施意見》，張清表示，主要目標(biāo)是：經(jīng)過1至2年努力，民航企業(yè)成本負(fù)擔(dān)明顯下降，進(jìn)一步優(yōu)化民航營商環(huán)境。

此次政策的發(fā)布背后，則是航司并不樂觀的業(yè)績。受制于油價上漲和人民幣對美元貶值帶來的匯兌損失，大部分國內(nèi)航企2018年凈利潤同比下滑。例如，東方航空、南方航空歸屬上市公司股東的凈利潤分別下滑57.35%和49.56%，吉祥航空、華夏航空凈利潤分別下滑6.99%，33.87%。

民航降成本工作的實施，能否讓廣大消費者得到優(yōu)惠？張清在發(fā)布會上表示，民航局鼓勵航空公司根據(jù)運行成本的變化情況，以及航空運輸市場的需求情況，進(jìn)一步推出多樣化的航空服務(wù)產(chǎn)品，更好地為廣大消費者提供便捷舒適的航空運輸服務(wù)。

一位航司人士對記者表示，多樣化的航空服務(wù)產(chǎn)品更多來源于輔助收益。而國內(nèi)航司輔助業(yè)務(wù)收入尚處于培養(yǎng)階段。聯(lián)訊證券研報顯示，三大航輔助收入普遍僅占比2%左右，人均約為20元。隨著市場化不斷推進(jìn)，輔助業(yè)務(wù)將逐步成為航司提供差異化服務(wù)、精準(zhǔn)營銷繼而增值變現(xiàn)的有效抓手。

一位航空產(chǎn)業(yè)分析師對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，相比歐美航司，我國企業(yè)在輔助性收入方面還存在一定差距。在各家航司主營業(yè)務(wù)趨同的情況下，非航業(yè)務(wù)的差異化一定是潛在盈利開發(fā)點。不過，值得關(guān)注的是，在輔助性服務(wù)的費用收取方面，國內(nèi)相關(guān)政策尚未完全明確打開，這給航司探索輔助性收費的動力帶來一定影響。