每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

對于我國這樣一個世界第二大經(jīng)濟體來說，為了要摸清國家整體經(jīng)濟水平的“家底”，第四次全國經(jīng)濟普查就好比五年一度的全身“大體檢”，必須通過全方位的調(diào)查來展示經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，其重要性不言而喻。

不過，在這一重大國情國力調(diào)查的推進過程中，竟然仍有地方被曝出統(tǒng)計造假行為。

5月28日，國家統(tǒng)計局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于云南省紅河州瀘西縣和建水縣經(jīng)濟普查違法案件的通報》（以下簡稱通報）。通報指出，根據(jù)群眾舉報，國務院第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組辦公室和國家統(tǒng)計局近期對云南省瀘西縣和建水縣第四次全國經(jīng)濟普查違法舉報線索進行了立案調(diào)查。立案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瀘西縣和建水縣規(guī)模以上工業(yè)、固定資產(chǎn)投資普查數(shù)據(jù)嚴重失實。

經(jīng)濟普查員對個體經(jīng)營戶進行信息登記  圖片來源：新華社（圖文無關(guān)）

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這是繼今年4月18日發(fā)布《關(guān)于吉林省白城市經(jīng)濟普查違法案件的通報》后，國家統(tǒng)計局再次披露正在進行的第四次全國經(jīng)濟普查中出現(xiàn)的違法案件具體情況。從兩份通報的內(nèi)容看，這幾個被“點名”的地區(qū)存在著不少共同問題，如地方政府部門干預企業(yè)獨立上報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)等。

地方政府職能部門編造企業(yè)普查數(shù)據(jù)

此次國家統(tǒng)計局針對云南兩縣經(jīng)濟普查造假案件所發(fā)布的通報，具體披露了哪些問題？

通報顯示，瀘西縣和建水縣經(jīng)普辦通過召開工作培訓會議等方式，指使、授意企業(yè)按照指定的數(shù)據(jù)填報第四次經(jīng)濟普查報表。

瀘西縣工業(yè)商務和信息化局要求企業(yè)按照給定的增速或數(shù)據(jù)填報，教育體育局編造并代填代報固定資產(chǎn)投資項目數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學技術(shù)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求普查對象按照任務數(shù)上報。

此外，建水縣工業(yè)商務和信息化局以“調(diào)研”名義干預規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普查數(shù)據(jù)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偽造投資項目入庫材料和合同、打捆并代填代報企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建水縣委和縣政府主要負責人提供虛假情況，嚴重阻礙統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)部門毀棄相關(guān)證明和資料，造成嚴重后果。

此前國家統(tǒng)計局發(fā)布的信息顯示，第四次全國經(jīng)濟普查首次使用聯(lián)網(wǎng)直報，普查員手持移動終端設備將數(shù)據(jù)直傳國家統(tǒng)計局，改變了以往“逐級匯總”的處理方式。此外，經(jīng)濟普查還明確對規(guī)模以上企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)直報制度。

從國家統(tǒng)計局披露的案件詳情看，云南兩縣有關(guān)部門通過各種方式干預了企業(yè)直報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至帶頭編造假數(shù)據(jù)，既與此次經(jīng)濟普查的“操作方式”嚴重不符，也污染了真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

無獨有偶，之前被國家統(tǒng)計局“點名”的吉林省白城市，也存在著地方職能部門干預企業(yè)獨立報送數(shù)據(jù)的問題。此前的通報顯示，白城工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局、洮南市工業(yè)和信息化局、通榆縣工業(yè)和信息化局在第四次全國經(jīng)濟普查登記階段，通過多種方式違法干預普查對象獨立真實上報普查資料，導致部分一套表企業(yè)普查數(shù)據(jù)嚴重失實。

造假地區(qū)頻現(xiàn)經(jīng)濟“斷崖式下滑”

從以往案例來看，在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上“動手腳”的地方，往往存在著經(jīng)濟增長“斷崖式下滑”的問題。

以上文提及的吉林白城市為例，在國家統(tǒng)計局“點名”后的5月12日，該市發(fā)布了《2019年地區(qū)生產(chǎn)總值1~3月》季報。季報顯示，據(jù)初步核算，今年1至3月白城市生產(chǎn)總值增長率為負16.2%，其中，該市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的當期增長率分別為下降22.1%和13.6%，出現(xiàn)了“兩位數(shù)”的負增長。

在吉林省的9個市州中，白城市地區(qū)生產(chǎn)總值的增速不僅排在倒數(shù)第一位，即使在僅有的兩個地區(qū)生產(chǎn)總值下降的地市中，降幅也遠遠大于排倒數(shù)第二位的松原市（增速為負1.7%）。

此前披露的一些案例也有著相似的問題。比如去年6月召開的十三屆全國人大常委會第三次會議期間，提請審議的關(guān)于檢查統(tǒng)計法實施情況的報告指出，2017年以來，國家統(tǒng)計局根據(jù)舉報線索核查數(shù)據(jù)異常的2051家企業(yè)和2942個固定資產(chǎn)投資項目，有1195家企業(yè)、2775個投資單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在編造、虛報。

一些企業(yè)、項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的編造、虛報倍數(shù)還很高。例如，國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天津濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)的違法企業(yè)平均虛報率高達56倍。

就在這則消息發(fā)布的同一年，天津濱海新區(qū)就經(jīng)歷過一輪GDP擠水分，將2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)減到原數(shù)據(jù)的三分之二。今年初發(fā)布的該區(qū)政府工作報告也指出，濱海新區(qū)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入等部分指標增速沒有達到預期。記者還注意到，截至目前，濱海新區(qū)仍未發(fā)布去年該區(qū)GDP的詳細數(shù)據(jù)，僅公布2018年當?shù)谿DP“可比增長”4.4%。

將開展統(tǒng)計督察嚴懲統(tǒng)計造假

針對目前暴露出的地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假案件，有關(guān)職能部門也在推動針對性措施，堅定不移防范和懲治普查造假、弄虛作假。

今年1月召開的全國統(tǒng)計工作會議指出，國家統(tǒng)計局將在2019年首次組織開展統(tǒng)計督察工作，監(jiān)督檢查有關(guān)地區(qū)和部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)計工作的重要決策部署、統(tǒng)計法律法規(guī)、國家統(tǒng)計政令等情況，推動統(tǒng)計法定職責履行、統(tǒng)計違紀違法現(xiàn)象治理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。

會議強調(diào)，要抓緊出臺實施辦法，做到督察各個環(huán)節(jié)、各個方面都有章可循。各有關(guān)地方和部門要按照督察的相關(guān)規(guī)定認真做好督察的準備和配合工作，確保統(tǒng)計督察開好局、起好步。

此次發(fā)布的通報也強調(diào)，對于瀘西縣、建水縣發(fā)生的經(jīng)濟普查違法案件，國家統(tǒng)計局將按規(guī)定和程序移送云南省委省政府依紀依法依規(guī)予以處理。

（封面圖片來源：新華社）