每經記者 李彪    每經編輯 姚祥云    

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6月1日，在北京環境大廈，一場圍繞農藥包裝物押金回收制度的研討會正式召開，來自國家發展和改革委員會農經司、生態環境部土壤司、農業農村部農藥與農械處、國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、農業農村部等相關部委領導、專家學者齊聚一堂，展開討論。

一位農業農村部相關部門負責人介紹，正在抓緊研究出臺農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法，將采取政府主導、企業參與的方式推進回收體制建設。

征求意見稿曾提出“押金返回制度”

根據2017年國務院修訂的《農藥管理條例》要求，國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物；農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。

作為農業生產大國，農藥包裝廢棄物的處理一直是社會關注的焦點，也是管理中的難點。2018年8月，新華社報道了生態環境部南京環境科學研究所研究員單正軍的觀點,我國農藥包裝容量大多在數克到幾百克之間,如按每100克農藥制劑一個包裝物進行統計,每年生產的農藥包裝物可達100億個。

但截至目前，有關農藥包裝廢棄物回收處理管理的辦法文件仍未正式出臺。

早在2015年，原環境保護部印發了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》（征求意見稿）。

2017年底，原環境保護部和原農業部聯合發布《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》，對農藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸、處置進行了規定，進一步明確了農藥生產者、經營者的回收義務。同時還提出了“押金返回制度”,比如，經銷商賣農藥時可適當向農民收一點押金，待農民把廢農藥瓶返還給經銷商后再領回押金,農戶參與的積極性得到進一步提高。

實際上，圍繞農藥包裝廢棄物的回收處置的相關工作一直在探索之中，比如有的地方采取的是政府出錢回收的方式，有的是企業出資回收，比較有名的是2011年以來，河北昊陽化工有限公司聯合廣西凱米克農業技術服務有限公司以及來賓市的3家制糖企業，在來賓市甘蔗種植區啟動了“廣西百萬畝蔗區農藥廢包裝回收處理項目”，開創了全國民營企業有償回收農藥廢包裝先河。

“寶清·盈創模式”引熱議

在此次研討會上，黑龍江省雙鴨山市寶清縣探索的“寶清·盈創模式”引起了專家的熱議，寶清縣政府搭建信息化農藥包裝物押金回收管理平臺，監管回收體系運行。通過農藥包裝物押金回收管理平臺從銷售、回收和清運等各個環節的信息化監管，實現農藥包裝物押金回收的標準性、可溯源、規范性。

對此，上述農業農村部相關部門負責人稱，寶清縣采取的是以政府為主導、多方共同參與的模式，很符合我國的國情，為制定出臺《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》提供了借鑒經驗。在農藥包裝廢棄物回收處理管理上，就是要政府做主導，農業農村部在回收上做監管，生態環境部在處置上做監管，企業、協會也參與其中，可以實現包裝的有效回收、處置。

值得注意的是，在進行農藥包裝廢棄物回收處理方面，資金一直是爭議的焦點。農藥包裝廢棄物屬于危險廢棄物，收儲運的成本都非常高，會對地方的財政造成壓力。

一位專家介紹，上海在農藥包裝廢棄物回收處理上做得比較成功，是因為上海比較富裕，但遇到的問題是，周邊的一些農藥包裝廢棄物也流入了上海，導致回收的數量遠遠高于預期。

針對這些問題，該農業農村部相關部門負責人稱，農藥包裝廢棄物被認定為危險廢棄物，處理價格很高，最大的問題是農藥的毒性問題，但現在我國高毒農藥使用占比不到2%，一般使用的都是微毒、低毒的農藥，對農藥包裝廢棄物進行脫危處理，一旦脫危之后，不僅不用花高昂的價錢按照危廢進行處理，還可以按照普通塑料產品進行出售。

“我們在農藥包裝上是不是可以做一些改進，比如，如何在成本降下來的情況下改變材料，用可降解的材料。還有就是包裝物能夠做到再利用。”上述農業農村部相關部門負責人說。

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