每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

為振興東北，國(guó)家再出重磅政策！

6月6日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北振興工作。

振興東北提出已有15年的時(shí)間，眼下，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，還有哪些問(wèn)題，此次會(huì)議將從哪些方面入手進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展？

記者發(fā)現(xiàn)，此次會(huì)議對(duì)東北老工業(yè)基地的振興提出了一系列實(shí)實(shí)在在的措施，如率先開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)、設(shè)立東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制等。同時(shí)，對(duì)“留人難”等長(zhǎng)期東北地區(qū)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題，也給予高度關(guān)注。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

東北已進(jìn)入“轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期”

提起東北地區(qū)，很多人都能想到“共和國(guó)長(zhǎng)子”這個(gè)稱號(hào)。在國(guó)家發(fā)展大局中，東北有著不可替代的地位，東北的經(jīng)濟(jì)和民生也一直備受全國(guó)上下的關(guān)注。當(dāng)前，東北振興進(jìn)入了哪個(gè)階段，取得了哪些實(shí)實(shí)在在的成果？

記者注意到，此次會(huì)議評(píng)價(jià)稱：“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北振興工作，特別是實(shí)施全面振興東北地區(qū)各項(xiàng)政策以來(lái)，各方共同努力，新一輪?wèn)|北振興取得積極進(jìn)展。”

從近一段時(shí)間披露的一些數(shù)據(jù)看，東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上已取得進(jìn)步、營(yíng)商環(huán)境也有了深層次的改善。

年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)初步核算，2018年遼寧全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.53萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)5.7%，同比增速超過(guò)了2017年的4.2%。而在黑龍江，數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，黑龍江市場(chǎng)主體達(dá)226.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)7.6%，民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)約10個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)，振興東北是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。此次會(huì)議也著重指出，當(dāng)前是東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是矛盾凸顯期。要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)東北振興在國(guó)家戰(zhàn)略大局中的重要意義。

東北將率先開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，有效投資不足一直困擾著東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這其中，營(yíng)商環(huán)境也是必須重視的一個(gè)方面。如何能夠徹底改善東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，讓大量有效投資在東北落地生根？

記者注意到，此次會(huì)議對(duì)這一重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了具體舉措。全面振興東北要靠改革開放。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大力度刀刃向內(nèi)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，努力在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上走在前列，國(guó)家將在東北地區(qū)率先開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。各部門要在簡(jiǎn)政放權(quán)上給予東北更大支持。

值得注意的是，這里提到的“率先開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)”，或?qū)⒊蔀榱炕u(píng)估并改善東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵動(dòng)作。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林曾分析稱：“營(yíng)商環(huán)境究竟如何，改善了多少，要有具體的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行量化。有了營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果，政府也能做到心中有數(shù)，能夠根據(jù)不同指標(biāo)所體現(xiàn)出的具體不足進(jìn)行有的放矢的改善。”

在改善東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境“頂層設(shè)計(jì)”提出的同時(shí)，地方政府已經(jīng)開始了緊鑼密鼓的行動(dòng)。2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。條例明確，將重點(diǎn)清理整治“新官不理舊賬”、不作為、亂作為、懶政怠政等問(wèn)題，彰顯了黑龍江重塑營(yíng)商環(huán)境的信心和決心。

當(dāng)然，有力的財(cái)政“托底”也是必需動(dòng)作。會(huì)議明確：國(guó)家將設(shè)立東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持。同時(shí)，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)家將推動(dòng)建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

解決就業(yè)是東北“留人”的根本

“2018年末全（哈爾濱）市戶籍總?cè)丝?span lang="EN-US">951.5萬(wàn)人，比上年末減少3.5萬(wàn)人。”前不久，哈爾濱市發(fā)布的一則人口統(tǒng)計(jì)信息，讓“東北人口減少”這個(gè)話題再一次浮出水面。為什么像哈爾濱這樣基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市也留不住人口、留不住人才？如何才能促進(jìn)東北人才的“回流”？

記者注意到，在此次會(huì)議上，就用了很大的篇幅來(lái)部署東北如何“留人”的問(wèn)題。會(huì)議特別指出，解決就業(yè)是“留人”的根本。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗安置等工作，大力開展多種形式的“雙創(chuàng)”，把就業(yè)平臺(tái)打造得更寬更扎實(shí)，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，著力提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。

要想東北留住人才，還需要完善激勵(lì)機(jī)制。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)造拴心留人條件，完善激勵(lì)制度，以待遇留人；強(qiáng)化服務(wù)保障，以感情留人；營(yíng)造公平公正環(huán)境，以環(huán)境留人；打造干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以事業(yè)留人，讓各類人才安心安身安業(yè)、投身東北振興。

人才干事創(chuàng)業(yè)，還需要織密社保“安全網(wǎng)”，確保他們無(wú)后顧之憂。會(huì)議對(duì)此部署，提高保障和改善民生的能力，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，繼續(xù)做好醫(yī)療、棚改等方面的基本民生保障工作。