每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭 李凈翰    

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關）

“我兒子（閨女）特別乖……”在公園或小區(qū)里，經(jīng)常會看到愛狗人士撫摸著自家的寵物犬，向周圍的人夸耀著自己視為家庭成員的寶貝。

但是，近年來圍繞寵物犬的爭議從未中斷，各地對養(yǎng)犬的限制也越來越嚴，中華田園犬、松獅犬、薩摩耶等多種犬類已經(jīng)被部分城市列入禁養(yǎng)之列。

6月11日，湖北省公安廳官網(wǎng)發(fā)布《湖北省物業(yè)區(qū)域個人禁養(yǎng)犬只標準（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿），明確要求在物業(yè)區(qū)域內(nèi)，禁止個人飼養(yǎng)成年體高超過45厘米的犬只，其中就包括中華田園犬、松獅犬等35個品種。

圖片來源：征求意見稿

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，包括北京、廣州、洛陽、蘭州等城市也紛紛發(fā)布禁養(yǎng)犬名單，并明確若違反規(guī)定將面臨懲處。

而在湖北省此次規(guī)定出爐之后，擁護和反對的聲音也吵作一團，有的網(wǎng)友為監(jiān)管部門的主動作為點贊，但也有愛狗人士認為這種措施“打擊一大片”。

圖片來源：微博網(wǎng)友評論

對此，親愛的讀者你怎么看？

湖北省物業(yè)區(qū)域內(nèi)禁養(yǎng)35種犬

征求意見稿指出，為落實國務院有關文件要求，根據(jù)《湖北省物業(yè)服務和管理條例》第五十八條規(guī)定，結合省內(nèi)外立法實踐，湖北省公安廳研究確定了全省物業(yè)區(qū)域個人禁養(yǎng)烈性犬和大型犬只的品種、體高等標準。

征求意見稿涵蓋了兩類具體標準。

一是在物業(yè)區(qū)域內(nèi)，禁止個人飼養(yǎng)成年體高超過45厘米的犬只。成年體高的判定標準為：犬只站立時從肩部最高點到地面的距離。

二是物業(yè)區(qū)域內(nèi)，禁止個人飼養(yǎng)以下35個品種的犬只，以及具有下列品種血統(tǒng)的雜交犬只：

1、所有種類的獒犬(Mastiff)、雪橇犬(Malamute)、拳獅犬(Boxer)、篤賓犬(Dobermann)、大丹犬(GreatDane)、大白熊犬(GreatPyrenees)、紐芬蘭犬(NewFoundLand)、可蒙多犬(Komondor)、羅威納犬(Rottweiler)、圣伯納犬(St.Bernard)、薩摩耶犬(Samoyed)、德國牧羊犬(GermanShepherdDog)等工作用犬；

2、阿富汗獵犬(Afghan Hound)、巴山基獵犬(Basset Hound)、尋血獵犬(Bloodhound)、蘇俄牧羊犬(Borzoi)、獵狐犬(Foxhound)、靈緹(Geryhound)、獵鹿犬(Deerhound)、威瑪獵犬(Weimaraner)、波音達獵犬(Pointer)、貝生吉犬(Basenji)等獵犬；

3、貝林登梗(Bedlington Terrier)、邊境梗(Border Terrier)、牛頭梗(Bull Terrier)、凱麗藍梗(Kerry Blue Terrier)、美國斯塔福郡梗(American Staffordshire Terrier)等梗犬；

4、比特犬(PitBull Terrier)、斗牛犬(Bull Dog)、松獅犬(Chow Chow)、大麥町犬(Dalmatian)等非運動犬；

5、土佐犬(Tosa)、秋田犬(Akita)、雪達犬(Setter)等其他類別的犬；

6、中華田園犬（Chinese Pastoral Dog）等柴犬。

同時，征求意見稿中規(guī)定，本標準自公布之日起試行一年。各地個人禁養(yǎng)犬只標準已經(jīng)地方立法或政府規(guī)章明確的，從其地方規(guī)定；未制定標準的，以本標準為準。

被“封殺”犬種范圍快速擴容

擬對個人養(yǎng)犬行為進行限定的地區(qū)并非只有湖北，在一些地區(qū)，被列入禁養(yǎng)犬名單的犬類品種甚至更多。

例如2019年1月正式發(fā)布的《河南省物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁養(yǎng)犬只名錄》，要求物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁養(yǎng)藏獒、秋田犬、德國牧羊犬、中華田園犬等40種犬種。同時，將大丹犬、尋血獵犬、雪達犬、圣伯納犬、大白熊犬、阿拉斯加雪橇犬、伯恩山犬、古代牧羊犬、大麥町犬、獵狐犬等10種大型犬也列入物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁養(yǎng)的犬種。

不過，在對大型犬只的體高標準上，河南省的規(guī)定比湖北省征求意見稿中的規(guī)定更為寬松——其禁養(yǎng)的大型犬只體高標準是：體高超過55厘米的犬只。

與此同時，多個城市對個人養(yǎng)犬的管理趨嚴，禁養(yǎng)犬目錄基本也都在擴容之中。

例如，2018年10月，連云港公布新版禁養(yǎng)犬品種目錄，在此前規(guī)定的22種禁養(yǎng)犬基礎上，將比利牛斯獒犬、藏獒、愛爾蘭獵狼犬、貝靈頓梗、澳洲牧羊犬、高加索犬、大白熊犬、中華田園犬等納入禁養(yǎng)犬目錄，最終將禁養(yǎng)犬目錄的犬種擴大至50種。

此外，2018年11月，蘭州市公布修訂后的嚴格管理區(qū)禁養(yǎng)犬名錄公示，在2016年規(guī)定的35種禁養(yǎng)犬基礎上，進一步增加了阿富汗獵犬、斑點犬、靈緹、羅威納犬、蘇格蘭牧羊犬、中國細犬、拉布拉多犬等犬種，將禁養(yǎng)犬目錄中的犬種增加至42種。

對此，上海申赫律師事務所合伙人耿帥對每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者表示，部分地方出臺的規(guī)定中對禁養(yǎng)犬種的認定標準不盡一致，比如大型犬的體高、烈性犬的判定等，而且能否在犬種限定上采取“一刀切”的做法本身還需斟酌，在制定相關規(guī)定時，或許還需要更嚴格的法理基礎和科學依據(jù)。

嚴規(guī)之下多地大型犬仍較為常見

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關）

住在北京豐臺區(qū)某小區(qū)的王明（化名）一直在為小區(qū)內(nèi)的“犬患”而苦惱，由于孩子才3歲多，在小區(qū)內(nèi)玩耍時經(jīng)常會遇到一些體型較大的犬，孩子就會很害怕，自己也非常擔心寶寶的安全。王明告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者，像那些體型較大的犬只，應該被禁養(yǎng)。

實際上，1994年北京市就已開始實施養(yǎng)犬管理法規(guī)，2003年至今實施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》提出，市內(nèi)的東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)為重點管理區(qū)。在重點管理區(qū)內(nèi)，每戶只準養(yǎng)一只犬，不得養(yǎng)烈性犬、大型犬。

北京市對重點管理區(qū)違規(guī)養(yǎng)大型犬和烈性犬的處罰是：一經(jīng)查獲，將由公安機關予以沒收，并可對養(yǎng)犬單位處1萬元罰款，對養(yǎng)犬人處5000元罰款。

除北京外，很多城市對于違規(guī)養(yǎng)犬行為都列出了明確的處罰清單。例如：天津市在建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬的，由公安機關沒收犬只，并處5000元罰款；杭州市對未經(jīng)批準擅自養(yǎng)犬的，由犬類主管部門沒收犬只，對單位養(yǎng)犬的，處以5000元以上10000元以下的罰款，對個人養(yǎng)犬的，處以3000元以上5000元以下的罰款；蘭州市對嚴格管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的個人和單位，登記備案造冊，責令限期自行處置，逾期不處置的，處以每只5000元罰款，并處沒收犬只等。

但即便在如此重罰之下，違規(guī)養(yǎng)犬的問題仍舊存在。

今年6月3日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領導留言板給北京市長留言表示，“隨著北京城市發(fā)展，北京養(yǎng)犬數(shù)量激增，已經(jīng)養(yǎng)犬為患”，“明令禁止的大型犬、烈性犬，在市區(qū)隨處可見，但缺乏管理”。

與此同時，近兩年在地方兩會上，各地人大代表、政協(xié)委員對規(guī)范當?shù)仞B(yǎng)犬行為的建議也較多，多數(shù)認為對養(yǎng)犬行為的監(jiān)管成了難點。

家住北京市朝陽區(qū)的魏女士告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者，目前家里養(yǎng)了兩只犬，其中一只的“狗證”到期了，不過一直沒有再辦理，平時自己主要是晚上出去遛狗，也基本沒有遇到過檢查。

魏女士表示，小區(qū)內(nèi)很多家庭都養(yǎng)了多只犬，還有的養(yǎng)著大型犬，不過據(jù)她觀察，基本很難遇到有管理人員前來檢查。

耿帥認為，關于養(yǎng)犬應該加強管理，但要拿出科學的標準和合理的依據(jù)，實際上對犬類進行管理最重要的是管理養(yǎng)犬人，即通過管理養(yǎng)犬人來進一步保護或限制犬只，這既能在一定程度上減少流浪狗的數(shù)量，也能讓非養(yǎng)犬人看到社會對犬類的管理和限制，提高他們的安全感，并由此提升絕大多數(shù)群眾的滿意度。