每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳星    

6月25日，《中華人民共和國森林法（修訂草案）》提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。

在森林權屬方面，明確森林權屬、加強森林權屬保護，是本次法律修改的重點。根據森林生態建設和集體林權改革的實踐經驗，草案增加“森林權屬”一章，針對我國森林權屬的實際，即林地包括國家、集體所有，林木包括國家、集體、個人所有等情況，區分主體分別規定，做到“山定權、樹定根、人定心、政府定責”。

草案明確，國務院代表國家行使國有森林資源所有權，國務院可以授權有關部門行使或者由有關部門委托省、自治區、直轄市人民政府代理行使所有職責。

草案規定，國家所有的森林、林木和林地可以依法確定給多種所有制的林業經營主體使用；林業經營主體依法取得的國有森林、林木和林地的使用權，經批準可以轉讓、出租、作價出資等，并明確具體辦法由國務院制定。

草案明確，集體所有和國家所有由農民集體使用的林地依法實行承包經營，承包方享有林地承包經營權和承包林地上的林木所有權，合同另有約定的從其約定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股、抵押、轉讓等方式流轉林地經營權、林木所有權和使用權。

另外，分類經營是本次法律修改的關注點。根據森林生態區位和主導功能的不同，實踐中將森林分為公益林和商品林，采取差異化的政策管理措施。此次法律修改將這一成熟可行的實踐經驗上升為法律規范，同時減少重疊交叉概念。

草案規定，生態區位重要或者生態狀況脆弱，以發揮生態效益為主要目的的森林劃定為公益林，實施嚴格保護；江河源頭匯水區域、重要江河干流及支流兩岸等八類區域，應當劃定為公益林；公益林由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府劃定并公布。

商品林指的是，未劃定為公益林的森林屬于商品林，主要發揮經濟效益。國家鼓勵發展商品林，商品林由林業經營主體依法自主經營，在不破壞生態的前提下，可以采取集約化經營措施，充分發揮林地生產經營潛力，實現商品林經營的最優價值。

封面圖片來源：視覺中國