每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

6月27日，十三屆全國人大常委會第十一次會議就決算報告、審計工作報告等進行分組審議。

記者注意到，中央財政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績效管理以及地方政府債務(wù)等多個問題引發(fā)熱議。

多位常委會組成人員表示，當(dāng)前大規(guī)模減稅降費的背景下，要更加關(guān)注地方財政的可持續(xù)問題，中央財政應(yīng)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，給地方更大的空間和調(diào)控余地。

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加大欠發(fā)達地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付

決算報告顯示，2018年，大幅增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向中西部地區(qū)傾斜。中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付增長9.2%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長15.7%。此外，中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付52583.35億元，占全部轉(zhuǎn)移支付比重為85.3%。

全國人大常委會委員徐紹史說，現(xiàn)在專項轉(zhuǎn)移支付占的比重不小，但是一般性轉(zhuǎn)移支付里又有一些帶著指定用項，實際上這也是變相的專項轉(zhuǎn)移支付，因此專項轉(zhuǎn)移支付的比例就很高。地方拿到轉(zhuǎn)移支付以后自主權(quán)很小，使用效率效益都會受到影響。

李鉞鋒委員也說，根據(jù)審計工作報告，一般性轉(zhuǎn)移支付中指定用途資金占比仍較高。部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊，部分轉(zhuǎn)移支付管理辦法不完善或執(zhí)行不嚴格。

他表示，在中西部調(diào)研了解到，部分地方確實存在不少困難。自給能力仍較欠缺，收入結(jié)構(gòu)不合理。有的地方財政還只能“保運轉(zhuǎn)、保工資、保民生”，甚至這些還成問題。

李鉞鋒建議，進一步加大欠發(fā)達地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障獎補資金等財力性轉(zhuǎn)移支付的力度。特別是在當(dāng)前大規(guī)模減稅降費的背景下，加大轉(zhuǎn)移支付力度，以緩解地方財政困難。

通過績效評估優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

此次決算報告擴大了提交的部門績效自評結(jié)果范圍，將項目數(shù)量由去年的182個增加至265個。同時，覆蓋范圍從一般公共預(yù)算拓展至政府性基金預(yù)算。

呂薇委員說，要發(fā)揮績效評估的作用，切實根據(jù)績效評估來指導(dǎo)和調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付項目的資金配置。

呂薇認為，今年減稅降費的幅度比較大，政府的財政收入增長在下降，但是剛性支出在增加，如何優(yōu)化和調(diào)整財政支出，是下一步應(yīng)該完成的重要任務(wù)。要發(fā)揮好績效評估的作用，通過績效評估來指導(dǎo)財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，績效差的項目應(yīng)該及時退出。

朱明春委員表示，要大力推進全面預(yù)算績效管理工作，這項工作非常重要，去年中央出臺了相關(guān)文件，財政部在這方面下了很大功夫。今年績效報告確實有非常明顯的進步，有一些重點項目的績效評價工作非常有實效。但預(yù)算績效管理總體上還處于起步階段，還需要更下力氣。

朱明春說，要進一步夯實績效預(yù)算的基礎(chǔ)工作，審計工作報告講到全面績效管理機制尚不完善，目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)、評價不夠規(guī)范、信息公開比例較低，這些都是基礎(chǔ)工作，特別是績效目標(biāo)如何科學(xué)設(shè)定、評價指標(biāo)定性和定量怎么結(jié)合好，能夠更加實事求是，我都是贊成的。

不能放松債務(wù)風(fēng)險防范

地方政府債務(wù)問題也成為會議焦點。

徐紹史指出，防范化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險應(yīng)該放在更加重要的位置。這項工作兩個報告都要強化，要按照法制化的思路來考慮這個問題。今年國務(wù)院出臺了投資管理條例，進一步規(guī)范政府的投資行為。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又出了一個文件，專項債可以作為項目資本金，還可以用來進一步融資。我們贊成出臺的這些政策，也贊成還要進一步規(guī)范管理。

朱明春表示，要進一步做好地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險防控工作。今年以來，由于經(jīng)濟下行壓力增大，特別是政府基建投資、新開工項目不理想，對于下一步經(jīng)濟拉動作用存在一些隱憂。

朱明春強調(diào)，國家及時出臺了一些政策，其中涉及到地方政府專項債券的使用問題，這些文件既講了靈活性和支持重點項目的要求，也講了要更好地防控隱性債務(wù)，不能放松防范債務(wù)風(fēng)險。

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