每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

“8個試點省（市）、重點區域，大量應發證企業仍游離于環境監管范圍外。這些‘漏網企業’對局部環境質量負面影響大，容易形成‘破窗效應’，將嚴重影響污染防治攻堅戰的積極成效。”

6月28日，生態環境部召開月度例行新聞發布會，生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全在介紹“一證式”管理情況時做如上表述。

自排污許可制實施兩年多來，“一證式”管理的情況如何成為社會關注的焦點，企業是否必須持證排污、持證之后又能否隨意排污、對無證企業排污將采取哪些措施等問題持續引發討論。對此，《每日經濟新聞》記者在發布會上提問：請問排污許可工作進展情況如何？是否存在“應發未發”等問題？下一步如何解決？

劉志全回答稱，按時序進度要求完成24個行業排污許可證核發，截至昨天共發證50894張。但目前尚未實現企業全覆蓋，同時也暴露出地方證后監管能力不足等問題。劉志全強調，生態環境部將繼續嚴厲打擊無證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業，形成嚴管重罰的強大震懾。

圖片來源：新華社

24個行業已核發排污許可證超5萬張

2016年11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業單位排污許可證管理作出部署，并要求到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。

目前，兩年半的時間已經過去，排污許可證制度推進情況如何？

劉志全在回答《每日經濟新聞》記者提問時指出，排污許可制實施兩年多來，“一證式”管理的理念正在逐步推進，排污許可制度的先進性和生命力開始在實踐中得以呈現，取得了積極進展。

“按時序進度要求完成24個行業排污許可證核發，截至昨天共發證50894張，登記企業排污信息2.6萬余家。”劉志全介紹說。

今年3月起，生態環境部組織北京市等8個省（市）針對火電、造紙等24個重點行業開展固定污染源排污許可清理整頓試點，通過兩個“兩步走”，即先試點再推開、先發證再整改，推動實現固定污染源排污許可全覆蓋。

截至6月20日，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域共摸底排查36000多家排污單位，清理出無證排污單位近2000家，應發盡發，不滿足發證要求的依法處理處置，目前重點區域已基本完成清理整頓工作。

此外，生態環境部推動形成環評管準入、許可管排污、執法管落實的固定污染源環境管理體系，啟動8個省市的環評與排污許可信息化銜接試點工作，推動實現環評與排污許可兩個環節數據打通。統籌總量控制制度，為環境稅、環境統計等工作提供統一的污染排放數據，減少重復申報，提高管理效能。

將曝光一批排污許可違法企業

排污許可證制度推進以來，取得了成效，同樣也發現了不少問題。

劉志全指出，8個清理整頓試點省（市）在過去發證近14000張，此次清理出無證企業3500多家；重點區域清理整頓前發證6800多張，此次清理出無證企業近2000家，大量應發證企業仍游離于環境監管范圍外。這些“漏網企業”對局部環境質量負面影響大，容易形成“破窗效應”，將嚴重影響污染防治攻堅戰的積極成效。

同時，很多企業對排污許可制改革認識嚴重不足，以為拿到證就萬事大吉，缺乏依證排污意識，沒有按照排污許可證要求開展自行監測、記錄、執行報告等方面的工作，責任義務履行不到位。有些地方沒有將排污許可證執法納入執法計劃，有些基層部門技術力量薄弱，有些工作人員對政策、規范掌握不夠，理解不透，一定程度上影響了依證執法、按證監管工作的順利開展。

針對這些問題，劉志全介紹，將繼續推動試點地區清理整頓工作，堅決貫徹落實兩個“兩步走”要求，先試點再推開，先發證再整改，針對未批先建、無總量指標、暫不能達標排放等情形，可以在企業作出整改承諾之后先發許可證，給予合理過渡期。如果整改期限到了還沒做好，再采取相應的處罰措施。

劉志全強調，生態環境部將強化排污許可證后監管和處罰，繼續將排污許可證執行情況納入強化監督檢查內容，督促地方嚴格排污許可執法監管。繼續嚴厲打擊無證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業，形成嚴管重罰的強大震懾，營造良好社會氛圍。

封面圖片來源：新華社