每經(jīng)記者 沈三 陳清    每經(jīng)編輯 沈鵬    

▲圖片來(lái)源：寶雞市政府官網(wǎng)

陜西范圍內(nèi)，擁有三個(gè)區(qū)的寶雞，已是市轄區(qū)最多的地級(jí)市之一，但其對(duì)撤縣設(shè)區(qū)依舊熱衷。

近日，陜西省副省長(zhǎng)、寶雞市委書(shū)記徐啟方，赴國(guó)家發(fā)改委、民政部匯報(bào)對(duì)接鳳翔撤縣設(shè)區(qū)等工作。

眾所周知，昔日的陜西第二城，有著過(guò)往輝煌，也有著現(xiàn)實(shí)困境——若鳳翔撤縣設(shè)區(qū)，能否成為寶雞破局的關(guān)鍵之舉？

總之，自2013年動(dòng)議，2016年陜西省提交申請(qǐng)，已過(guò)去數(shù)年；再到今年的寶雞市政府工作報(bào)告，對(duì)此又作出重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，及至副省長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴京對(duì)接——看得出，寶雞很著急！

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去年，寶雞GDP雖然實(shí)現(xiàn)了7.2%的較快增長(zhǎng)，但有一項(xiàng)數(shù)據(jù)卻極不樂(lè)觀。

2018年，寶雞市常住人口多年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，較2017年下降1萬(wàn)人。

用腳投票，這是在全國(guó)戶籍制度進(jìn)一步放開(kāi)后，城市吸引力的最直觀信號(hào)。

作為陜西曾經(jīng)的第二城，寶雞近十年的發(fā)展,并不順心。

從增速來(lái)看，寶雞雖未掉隊(duì),但自2007年之后，其GDP就被牢牢地定在全省第四的位置，再未翻身。

同時(shí)，以交通立市的寶雞，近年來(lái)作為西部樞紐的地位不斷被削弱。

西成高鐵開(kāi)通之后，寶成線幾乎只剩下貨運(yùn)功能；已經(jīng)開(kāi)通的蘭渝線、正在興建的成蘭線，均會(huì)再次削弱其物流中轉(zhuǎn)能力。

待陜西“米”型高鐵成型，寶雞西北交通樞紐的地位，恐被西安徹底取而代之。

▲圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

進(jìn)入2019年，寶雞的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同樣不樂(lè)觀。

一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.1%；上半年經(jīng)濟(jì)增速僅為1%。作為經(jīng)濟(jì)中流砥柱的二產(chǎn)，負(fù)增長(zhǎng)再次拉大。

雖然在一季度經(jīng)濟(jì)分析中，寶雞市統(tǒng)計(jì)局指出，這與秦嶺生態(tài)整治等因素有關(guān)。但無(wú)疑，過(guò)低的經(jīng)濟(jì)增速必然會(huì)傷害城市吸引力。尤其是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已進(jìn)入以城市為主角的當(dāng)下。

因而，此次徐啟方赴國(guó)家發(fā)改委、民政部匯報(bào)對(duì)接鳳翔撤縣設(shè)區(qū)等工作，就更為惹人關(guān)注。

如能獲批，新的市區(qū)必將帶來(lái)更大的城市發(fā)展空間，統(tǒng)籌更多資源。寶雞的發(fā)展?jié)摿蚩蛇M(jìn)一步升級(jí)。

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但鳳翔撤縣設(shè)區(qū)，寶雞已等了6年。

早在2013年，寶雞市主要領(lǐng)導(dǎo)就曾透露，鳳翔撤縣設(shè)區(qū)工作已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。

截至2016年，陜西省已上報(bào)國(guó)務(wù)院的縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)已有5個(gè)，鳳翔撤縣設(shè)區(qū)位列其中。

如今，同批上報(bào)的榆林神木設(shè)市，西安戶縣、延安安塞、漢中南鄭等三縣設(shè)區(qū)，都已調(diào)整完畢。寶雞卻依舊在守望。

如此“執(zhí)著”于鳳翔，因其為寶雞城市擴(kuò)張的不二之選。

首先，寶雞雖然是陜西擁有市區(qū)數(shù)量最多的地級(jí)市之一，但金臺(tái)區(qū)地理面積較小；陳倉(cāng)區(qū)則東西狹長(zhǎng)，并不利于經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展。

▲ 鳳翔東湖 圖片來(lái)源：每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 陳嘉偉 攝

縣城距寶雞市區(qū)僅40余公里的鳳翔，無(wú)疑是未來(lái)城市發(fā)展最佳的方向。更何況鳳翔自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較為強(qiáng)勁。

作為陜西十強(qiáng)縣之一，鳳翔最為人熟知的是聞名全國(guó)的西鳳酒。依托西鳳酒的柳林酒業(yè)工業(yè)園，正是鳳翔的三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

距寶雞市區(qū)僅二十公里，以能源、冶煉、煤化工三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的鳳翔長(zhǎng)青工業(yè)園，2017年工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)138億元。

2018年鳳翔GDP達(dá)216.8億元，與陳倉(cāng)區(qū)（212.84億元）相若，但9.2%的增長(zhǎng)率，則領(lǐng)先陳倉(cāng)區(qū)近兩個(gè)百分點(diǎn)。全縣4.4萬(wàn)元的人均生產(chǎn)總值，也遠(yuǎn)高于陳倉(cāng)區(qū)的3.5萬(wàn)元。

此外，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例、二三產(chǎn)產(chǎn)值占比等撤縣設(shè)區(qū)硬性指標(biāo)，鳳翔也早已達(dá)標(biāo)。

因此，對(duì)其撤縣設(shè)區(qū)的進(jìn)程，寶雞市早已翹首以待——何況，寶雞期盼多年的支線機(jī)場(chǎng)，選址也正在鳳翔。

03

鳳翔撤縣設(shè)區(qū)，看起來(lái)已是“瓜熟蒂落”的事。但最終的臨門(mén)一腳，何時(shí)收獲，依舊讓人期盼。

無(wú)論是寶雞市還是鳳翔縣，持續(xù)做強(qiáng)工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，均被寫(xiě)進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告。

以工業(yè)為主的“區(qū)”，顯然比以農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向的“縣”，更適合現(xiàn)階段作為鳳翔的行政區(qū)劃。

就鳳翔而言，設(shè)區(qū)之后，一個(gè)最直接的利好是，可以獲得更多的工業(yè)用地和城市建設(shè)用地指標(biāo)，為區(qū)域工業(yè)化、城市化進(jìn)程帶來(lái)更大的空間。

再者，成為寶雞城區(qū)之后，招商引資方面，鳳翔無(wú)疑將獲得更大的舞臺(tái)。這不僅意味著企業(yè)落戶時(shí)微妙的心理變化，也意味著鳳翔將有更多機(jī)會(huì)面對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)巨頭。

另外，設(shè)區(qū)之后，鳳翔或?qū)@得更多城市建設(shè)方面的財(cái)政支持。提速城市發(fā)展的同時(shí)，打造更強(qiáng)的區(qū)域吸引力。

▲ 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

而寶雞市，除拓展新的城市發(fā)展空間之外，還可以統(tǒng)籌更多資源，集中力量，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速提升。

事實(shí)上，雖然今年寶雞增長(zhǎng)乏力，但就近兩年發(fā)展來(lái)看，不乏大手筆之作。

2018年4月，由寶雞市政府主辦的寶雞發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，邀請(qǐng)1600多位國(guó)內(nèi)外寶雞籍或在寶雞工作、學(xué)習(xí)過(guò)的成功人士、專家學(xué)者，共論寶雞發(fā)展。

除實(shí)現(xiàn)招商引資600多億元外，更重要的是，這是地級(jí)市城市營(yíng)銷(xiāo)的一次主動(dòng)亮相。作為關(guān)中平原城市群副中心城市，寶雞也在逐漸釋放自己的聲音。

此外，隨著陜汽商用車(chē)重回蔡家坡，提出“再造一個(gè)新陜汽”的口號(hào)，寶雞的汽車(chē)工業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。與此同時(shí)，石油裝備、軌道交通產(chǎn)業(yè)等重要方向，寶雞均進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。

一個(gè)擁有更大市區(qū)的寶雞，無(wú)疑很必要。