每經記者 潘婷    每經編輯 盧九安    

圖片來源：攝圖網

最近，《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》正式對外發布。

18日，在國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副主任連維良在回答相關問題時提到，失信主體信用修復不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”。同時，連維良特別提醒作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要相信現在網上一些關于“清洗記錄”、“洗白信用”的非法廣告。

分級分類監管是信用監管的最突出特點

實行信用監管，企業承受的監管壓力是不是會變大？對此，連維良認為，不同的企業監管壓力應當是不一樣的，對于存在失信行為的企業毫無疑問監管壓力將會變大，而對于依法守信的市場主體所付出的監管成本則會大幅下降。因為信用監管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。具體的實現辦法是分級分類監管和科學信用評價。我們希望大家特別關注分級分類監管和信用評價這兩個關鍵詞。

首先，分級分類監管是信用監管的最突出特點，根據不同企業的不同信用狀況實施差別化監管措施。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執行常規的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的市場主體，則增加抽查比例和監管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”，對守法誠信的企業“無事不擾”，而對違法失信的企業“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠信經營的企業降低被監管成本，同時也使政府降低行政成本。所以企業要想降低自己的監管成本，減輕監管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。

第二，信用評價是分級分類監管的基本依據。大數據技術的日新月異和信用服務機構的快速發展，使我們有條件并且很方便地對企業做出及時、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監管。分級分類監管以公共信用綜合評價和行業信用評價為主要依據，充分采用第三方機構和行業協會商會的評價結果。同時，鼓勵市場主體自愿注冊提供信用信息，也作為信用評價的重要依據。如果用一句話概括這個問題，那就是“信用監管讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安”。

信用修復不是簡單的“洗白記錄”

值得注意的是，連維良提到，探索建立信用修復機制是這一次出臺《意見》的重要創新舉措。信用修復指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾并按規定履行相關社會責任的前提下，依法依規退出“黑名單”并相應解除失信聯合懲戒，依法依規縮短或結束失信信息公示，依法依規規范保存信用記錄的相關措施和過程。

健全信用修復機制既是對國際經驗的有益借鑒，更是結合中國國情的制度創新。失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信。確實像記者所講，現在有不少失信主體的失信行為確實沒有主觀故意，而且絕大多數有糾正失信行為、誠信守法經營的強烈意愿。通過開展信用修復，既普及政策法規和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。

但是特別需要強調，信用修復不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。一是有前提，信用修復是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾按規定履行社會責任的前提下才能進行，所以是有前提的。二是有程序，失信主體要依法依規向相關職能部門，也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門提起修復申請，通過做出守信承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告等一系列信用修復方式來開展信用修復，相關部門嚴格按程序予以確認。三是有限度，我們講的信用修復主要是針對無主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯合懲戒，不能結束失信信息公示，失信記錄會長期依法依規予以保留。對于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復前提的條件下，才可以按程序申請退出“黑名單”，并解除失信聯合懲戒。申請縮短或結束失信信息公示，依法依規保留信用記錄。我們特別強調“依法依規保留信用記錄”，按照《征信業管理條例》《企業信息公示暫行條例》等法律法規，目前的規定一般是不超過五年。

信用修復作為一項新的制度，完善信用修復的相關法律法規十分緊迫，這將是下一步社會信用體系建設要著力加強的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要相信現在網上一些關于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關部門已經安排對這樣一些違法行為進行專項治理，對各種以信用修復的名義惡意違法失信的行為予以堅決打擊、絕不姑息，因為它嚴重破壞了信用建設的正常秩序。

而人民銀行征信管理局局長萬存知則表示，從人民銀行角度看，信用約束重點是要防范各種類型的債務違約風險，各種類型的債務違約風險到底怎么防范？可以從市場化手段、政府手段、法律手段三個層次來開展相關工作和制度安排。

萬存知表示，信用破產和主體破產不一樣，我們國家有企業破產法，企業破產法是主體破產，信用破產是主體不破產，而主要針對信用風險壓力的緩釋，考慮怎么進行保護，怎么進行信用修復。通過引入信用破產制度，能夠為聯合懲戒提供強大的法律支持。

稅務總局納稅服務司負責人張維華則介紹說，稅務總局與33個部門簽署了失信聯合懲戒合作備忘錄，截至今年6月底，稅務部門公布重大稅收違法案件累計達2.39萬件，并推送給有關部門實行聯合懲戒。其中，公安部門辦理阻止出境5773人次，市場監督管理部門限制1.98萬人擔任企業法定代表人、董事和監事等職務，金融機構限制融資授信2.03萬戶。

在稅務機關內部，根據企業的失信程度采取分級分類加強監管的措施。另外，稅務部門在2018年對外部門推送的“黑名單”實行聯合懲戒超過8萬戶次。例如，對環保領域失信的企業，我們在2018年取消了82戶企業享受資源綜合利用增值稅優惠政策，對10戶企業停止執行已經享受的環境保護項目企業所得稅優惠。

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