上海市政府新聞辦8月13日舉行市政府新聞發布會，副市長許昆林介紹了最新出臺的《上海市新一輪服務業擴大開放若干措施》。市商務委主任華源、市發展改革委副主任朱民、市文化旅游局副局長程梅紅、市市場監管局副局長彭文皓出席發布會，共同回答記者提問。

為深入貫徹落實黨的十九大報告中提出“擴大服務業對外開放”以及習近平總書記考察上海重要講話精神，加快構建開放型經濟新體制，近日，市委、市政府印發了《上海市新一輪服務業擴大開放若干措施》。(以下簡稱《若干措施》)。

一、出臺《若干措施》的重要意義

開放是上海最大的優勢，而服務業開放更是重中之重。今年上半年，上海市第三產業增加值11673億元，增長9.1%。第三產業增加值占全市生產總值的比重為71.2%。為進一步提升上海參與國際合作競爭力，打造上海更加全面、深入、多元化的開放新格局，出臺新一輪服務業擴大開放的若干措施具有重大意義。

一是有助于全面推進上海國際貿易中心建設。在當前全球貿易持續低迷，貿易保護主義思潮不斷抬頭的形勢下，實施新一輪服務業領域的對外開放，有助于進一步消除本市服務業發展一些障礙，進一步融入全球價值鏈分工體系，進一步擴大貨物貿易和服務貿易規模，優化貿易結構，進而提升國際貿易競爭力，鞏固上海國際貿易中心核心功能。

二是有助于持續優化本市營商環境。《若干措施》在提升服務業自由度的同時，提出一系列提升服務業便利度的開放措施，有助于打造法治化、全球化、便利化營商環境，提高本市吸引外資的質量和水平，持續吸引一流人才、高端項目、優秀企業，更好實現高質量發展。

三是有助于不斷深化自貿試驗區改革。《若干措施》中，部分開放措施提出在自貿試驗區先行先試，進行壓力測試，有助于自貿試驗區，尤其是自貿試驗區新片區“大膽闖、大膽試、自主改”，樹立好服務業開放的新標桿。

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二、《若干措施》的主要內容

《若干措施》既提出放寬服務業外資市場的準入限制，減少對外資投資企業開展業務的限制，又提出擴大跨境服務貿易領域開放的措施，減少對自然人移動的限制，還包括了提升貿易便利化服務水平，發展數字貿易、現代航運服務業與金融服務業等開放措施，主要包括七大板塊40項內容：

(一)進一步放寬服務業外資市場準入限制，打造國際一流營商環境。共8項，包括：進一步放寬外商在滬設立投資性公司的申請條件，降低對外國投資者資產總額的要求，取消對外國投資者已設立企業的數量要求；探索允許設立外商獨資演出經紀機構，并在全國范圍內提供服務；探索允許外商獨資旅行社試點經營中國公民出境旅游業務(赴臺除外)；探索在特定園區及自貿試驗區保稅區內，允許外商有條件投資音像制品制作業務；探索允許自貿試驗區內外資文物拍賣企業拍賣符合相關條件的藝術品；爭取允許外商投資人體干細胞、基因診斷與治療技術；對跨國公司地區總部中的連鎖企業，試點實施全市范圍內的“一照多址”；切實保障外商投資企業依法享有國民待遇，外商投資企業的許可證及相關資質申請審核與內資一致等。

(二)實施跨境服務貿易高水平對外開放，引領服務消費轉型升級。共6項，包括：建立完善來滬就醫清單管理機制，為境外人員赴本市相關醫療機構就醫提供出入境便利；支持上海郵輪口岸出境和進境免稅店按照經營發展情況，增加銷售商品品類和擴大經營規模；加大對境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴大離境退稅標的物范圍，爭取放寬退稅代理機構資質條件；加快國際體育賽事之都建設，推動申辦具有國際影響力的體育賽事；在特定展館探索允許境外機構試點獨立舉辦經濟技術展覽會；在國際貿易單一窗口增設服務貿易專區，積極拓展服務貿易出口退稅功能等。

(三)搭建開放型貿易便利化服務體系，提升國際貿易中心建設能級。共5項，包括：允許企業經資質備案，在未獲得原廠授權情況下，申請二手車出口許可證；深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設，允許跨境電商零售出口采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續；創設上海CCC免辦自我承諾便捷通道，實施“自我承諾、自助填報、自動獲證”的便利化措施；延續固化首屆進博會展品進出境貿易便利化支持措施；探索集裝箱堆場的電子化監管，推進提還集裝箱環節保險產品開發和推廣等。

(四)提升對全球創新資源的集聚能力，助力科技創新中心建設。共5項，包括：試點建設數字貿易交易促進平臺，拓展與國際標準相接軌的數字版權確權、估價和交易流程服務功能；研究設立數字貿易跨境服務功能區，允許符合條件的境外數字貿易企業提供數字貿易增值服務；聚焦產業鏈關鍵核心環節、關鍵零部件環節，加大對跨國公司轉讓至境內的知識產權的保護力度；優化提升上海國際通信服務能力；探索建立生物醫藥研發企業研發用生物材料便捷通關常態工作機制，提升生物材料的通關便利化水平等。

(五)強化現代航運服務業對外輻射能力，提升全球航運資源配置能力。共5項，包括：推進符合條件的外國船級社對自貿試驗區內登記的國際航行船舶，實施法定檢驗和單一船級檢驗；推進符合條件的外國船級社等相關機構、企業，開展拖航檢驗及船運集裝箱檢驗業務；探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉包區域流轉試點，支持設立外商獨資飛機維修企業；加強對“一帶一路”國家和地區航權對等開放，積極申請機場空運整車進口口岸資質；推動航空類監管作業場所標準化建設，進一步提高電子運單比例，簡化空運單證，不斷提高空運進出口貨物整體通關時效等。

(六)推進更高水平的金融服務業對外開放，加快國際金融中心建設速度。共5項，包括：將合格境內機構投資者主體資格范圍，擴大至境內外機構在本市發起設立的投資管理機構；大力發展綠色信貸，開展銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價；支持設立人民幣跨境貿易融資和再融資服務體系，為跨境貿易提供人民幣融資服務；支持擴大知識產權質押融資，探索推動無形資產融資租賃業務；加快大宗商品現貨市場建設，支持金融機構為大宗商品現貨提供相關金融服務等。

(七)完善服務業國際化交流合作機制，構筑國際人才集聚高地。共6項，包括：探索縮短審批流程，精簡審批材料，完善外國醫師來華短期行醫管理；探索允許具有港澳執業資格的規劃等領域專業人才，經相關部門或機構備案后，為自貿試驗區內企業提供專業服務；加快培育服務業領域專業技術人才；探索允許境外專業人才在自貿試驗區參與我國相關職業資格考試，并在自貿試驗區范圍內執業；在國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問的試點中，適當降低外籍律師相關資質要求；試點設立招收長三角外籍人士子女的外籍人員子女學校等。

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三、下一步工作

不斷擴大服務業與服務貿易的開放程度，提升服務業與服務貿易的發展水平，對加快提升上海的城市能級與核心競爭力，建設“五個中心”，打響“四大品牌”來講非常重要。下一步，將狠抓以下兩方面工作：

一方面，將積極爭取各項開放措施落地。首先，對于《若干措施》中涉及本市事權的，相關部門將制定工作方案，盡快予以落實。其次，對《若干措施》中涉及國家事權的，將在相關部門與對口中央部委前期溝通的基礎上，結合“放管服”改革綜合授權試點工作，統一爭取國家授權，盡早在本市落地見效。第三，在落實《若干措施》各項開放措施的同時，相關部門也將深入研究相關領域開放后的事中事后監管，出臺配套管理制度，做好風險防控。

另一方面，將充分做好服務業進一步擴大開放的政策儲備。在狠抓《若干措施》各項開放措施落實，及時做好總結評估的同時，相關部門將進一步深入企業、深入基層開展調查研究，收集整理服務業進一步開放的措施建議，做好政策儲備。

上海市新一輪服務業擴大開放若干措施

為深入貫徹落實中央關于大幅度放寬市場準入、擴大服務業對外開放的戰略部署，進一步以開放促改革、促發展、促創新，破除阻礙服務業發展的體制機制約束和政策瓶頸，構建與服務業投資和服務貿易國際通行規則相銜接的開放型制度體系，形成公平、透明、高效的市場環境，全面提升服務業能級水平和國際綜合競爭力，推動上海加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，現制定如下措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，服務新時期國家對外開放戰略布局，加快推動上海服務業更寬領域、更深層次擴大開放。聚焦服務業關鍵領域和薄弱環節，抓住中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)新片區建設機遇，進一步深化上海服務業改革開放，釋放服務業發展的巨大潛力，在新一輪擴大開放中推動上海經濟結構調整和貿易轉型升級。

二、政策舉措

(一)進一步放寬服務業外資市場準入限制，打造國際一流營商環境

1、降低投資準入門檻，增強對外商設立投資性公司的吸引力，進一步放寬外商在滬設立投資性公司的申請條件，申請前一年外國投資者資產總額降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求。

2、進一步豐富文化演出行業市場主體，選擇文化娛樂業聚集的特定區域，探索允許在滬設立外商獨資演出經紀機構，并在全國范圍內提供服務。

3、推進旅游服務業對外開放，豐富出境游境外目的地資源，探索允許在滬設立的外商獨資經營旅行社試點經營中國公民出境旅游業務(赴臺灣地區除外)。

4、推動出版業對外開放，探索在上海國家音樂產業基地、張江國家數字出版基地、金山國家綠色創意印刷示范園區及自貿試驗區保稅區內允許外商投資音像制品制作業務(限中外合作，中方掌握經營主導權和內容終審權)。

5、推動藝術品拍賣市場健康規范發展，探索允許在自貿試驗區內設立中外合資、中外合作和外商獨資文物拍賣企業，拍賣范圍限定為在境外征集到的、1949年以后去世的非中國籍藝術家創作的藝術品。

6、推進醫療科技領域的項目合作和取消外資準入限制，爭取允許外商投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和應用。

7、對跨國公司地區總部中的連鎖企業試點實施全市“一照多址”，提升貿易功能突出的地區總部開設連鎖店的便利化程度。

8、切實保障外商投資企業依法享有國民待遇，各相關部門按照與內資一致的條件和程序，審核外商投資企業的許可證及相關資質申請。

(二)實施跨境服務貿易高水平對外開放，引領服務消費轉型升級

9、加快推進醫療旅游服務業發展，發揮上海醫療資源優質和醫療體系完備的優勢，建立完善來滬就醫清單管理機制，為境外人員赴清單范圍內醫療機構就醫提供出入境便利。

10、推動郵輪旅游經濟發展，深化上海中國郵輪旅游發展實驗區建設，支持上海郵輪口岸出境和進境免稅店增加銷售商品品類，按照經營發展情況，支持其增加經營場所面積、擴大經營規模。

11、不斷完善境外旅客購物離境退稅政策，加大對境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴大離境退稅標的物范圍；爭取放寬退稅代理機構資質條件，提高退稅代理服務水平。

12、加快國際體育賽事之都建設，完善重大賽事布局，研究并推動申辦具有國際影響力體育賽事的相關工作，綜合評估國際重大體育賽事的影響力和市場價值，力爭每年都有世界頂級體育賽事在滬舉辦。

13、充分發揮展覽業在上海國際貿易中心建設和開放型經濟發展中的重要平臺作用，打造具有全球市場重要話語權的國際會展之都，在國家會展中心(上海)、上海新國際博覽中心等特定展館，探索允許境外機構試點獨立舉辦經濟技術展覽會，增強會展市場活力，推動會展服務向國際化、專業化、市場化、品牌化發展。

14、充分發揮上海國際貿易單一窗口功能，增設服務貿易專區，在全市推廣貨物貿易出口退稅基礎上，積極拓展服務貿易出口退稅功能。

(三)搭建開放型貿易便利化服務體系，提升國際貿易中心建設能級

15、按照“穩步推進、規范有序、風險可控”的原則，允許注冊在上海的企業經商務部資質備案后，在未獲得原廠授權情況下，申請二手車出口許可證，從事二手車出口經營活動。

16、深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設，支持跨境電商出口模式發展；允許零售出口采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續，簡化出口通關手續。

17、優化跨境貿易營商環境，提升上海貿易便利化水平，對信用記錄良好、追溯體系完善、申報批次較多的我市進口產品CCC免辦企業施行便捷通道舉措。在國家市場監管總局支持下，創設上海CCC免辦自我承諾便捷通道，對滿足條件的企業，實施“自我承諾、自助填報、自動獲證”的貿易便利化措施，實現CCC免辦辦理“無紙化、零等待”，并加強后續監管。

18、延續固化首屆中國國際進口博覽會展品進出境貿易便利化支持措施，對涉及檢驗檢疫行政審批事項的第二屆中國國際進口博覽會進境動植物及其產品，由上海海關經授權辦理。《瀕危物種允許進出口證明書》前置許可涉及農業農村部和自然資源部審批事項(授權公告另有規定的物種除外)，由市農業農村委、市綠化市容局經授權辦理。

19、探索集裝箱堆場的電子化監管，推進提還集裝箱環節箱體損壞、污染、滅失等保險產品開發和推廣，完善集裝箱用箱定損評估機制和評估標準。

(四)提升對全球創新資源的集聚能力，助力科技創新中心建設

20、圍繞數字化轉型升級，著力構筑數字貿易先發優勢，試點建設數字貿易交易促進平臺，拓展與國際標準相接軌的數字版權確權、估價和交易流程服務功能，建設數字內容和產品資源庫。

21、加快數字服務貿易發展，研究設立數字貿易跨境服務功能區，允許符合條件的境外數字貿易企業提供數字貿易增值服務，探索形成高水平的跨境數據流動開放體系。

22、拓展境內外技術合作新空間，聚焦產業鏈關鍵核心環節、關鍵零部件環節，探索完善財稅等相關政策，加大對跨國公司轉讓至境內的知識產權的保護力度。

23、優化提升國際通信服務能力，加強通信業對外向型企業尤其是中小規模企業和民營企業的服務支撐作用，加快推進服務標準、市場規范等制度規范與國際接軌。

24、探索建立生物醫藥研發企業研發用生物材料便捷通關常態工作機制，采用綜合評估方式分類管理，制定研發用生物材料便捷通關措施，幫助企業解決研發用生物材料的涉證通關問題，提升生物材料的通關便利化水平。

(五)強化現代航運服務業對外輻射能力，提升全球航運資源配置能力

25、推進符合條件的外國船級社對自貿試驗區內登記的國際航行船舶實施法定檢驗和單一船級檢驗，促進外國船級社與中國船級社實施有條件的法定船用產品檢驗互認，形成船舶檢驗領域的良性競爭。

26、推進經認可的外國船級社(或者接受的保險公司)對在上海港起拖的國際航行的大型船舶、海上設施或者其他大型設施開展拖航檢驗業務，促進符合條件的外國驗箱公司開展對自貿試驗區內企業擁有的船運集裝箱的檢驗業務。

27、依托綜合保稅區等海關特殊監管區域，探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉包區域流轉試點，支持飛機維修企業承攬境外航空器材包修轉包修理業務，支持我市企業擴大國際航空器材維修市場份額；支持設立外商獨資飛機維修企業。

28、進一步優化上海空域資源，加強對“一帶一路”國家和地區航權對等開放，提高機場航班密度，合理釋放有利于航空貨運樞紐建設的貨機航班時刻。積極申請浦東國際機場、虹橋國際機場空運整車進口口岸資質。

29、按照海關總署最新發布的監管作業場所設置規范，推動航空類監管作業場所標準化建設，進一步提高電子運單比例，簡化空運單證，不斷提高空運進出口貨物整體通關時效。

(六)推進更高水平的金融服務業對外開放，加快國際金融中心建設速度

30、支持符合條件的機構申請合格境內機構投資者、人民幣合格境內機構投資者業務資格。將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至境內外機構在我市發起設立的投資管理機構。

31、大力發展綠色信貸，開展銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價，引導銀行業存款類金融機構加強對綠色環保產業的信貸支持。

32、支持設立人民幣跨境貿易融資和再融資服務體系，為跨境貿易提供人民幣融資服務。

33、促進知識產權價值轉化，激勵企業進行知識產權開發、登記和利用，支持擴大知識產權質押融資，探索推動著作權、專利權、商標權等無形資產融資租賃業務，扶持科技企業尤其是廣大中小微企業發展壯大。

34、加快大宗商品現貨市場建設，在自貿試驗區內允許現貨市場開展保稅與非保稅大宗商品業務，擴大現貨離岸交易和保稅交割業務規模；支持金融機構按照國際通行規則為大宗商品現貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿易賬戶的跨境金融服務；推動現貨市場與期貨市場聯動發展，允許商業銀行在風險可控前提下，自主開展大宗商品質押融資業務、大宗商品現貨和衍生品交易項下結售匯業務。

(七)完善服務業國際化交流合作機制，構筑國際人才集聚高地

35、促進中外醫學技術交流和發展，完善外國醫師來華短期行醫管理，探索縮短審批流程，精簡審批材料，鼓勵優秀外國醫師來滬提供醫療服務。

36、探索允許具有港澳執業資格的規劃等領域專業人才，經相關部門或機構備案后，按照規定范圍為自貿試驗區內企業提供專業服務。

37、加快培育服務業領域專業技術人才。以正高級經濟師評價試點為抓手，加強服務業領域高級專業技術人才隊伍建設。以國際化為重點，在智能服務、現代物流、電子商務、金融財會等領域開展高級專業技術人員研修。以人工智能為引領，在相關服務業領域開展急需緊缺和骨干人才專項培訓，并加大服務業基層專業技術人才培訓規模。

38、進一步放寬執業資格考試對境外專業人才的限制，探索允許境外專業人才在自貿試驗區參加我國房地產估價師、注冊城鄉規劃師、拍賣師等職業資格考試，并在自貿試驗區范圍內執業。

39、進一步探索密切中國律師事務所與外國律師事務所、內地(大陸)律師事務所與港澳臺地區律師事務所業務合作的方式與機制；在國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點中，適當降低參與試點的外籍律師在中國境外從事律師職業不少于3年的資質要求。

40、支持試點設立招收長三角外籍人士子女的外籍人員子女學校，提升我市對高端外籍專業服務人才的吸引力。

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三、組織實施

以上措施依托相關市領導牽頭的服務業擴大開放推進工作機制組織實施。各有關部門和單位要按照任務分工和時間節點，聚焦擴大開放的重點任務和重點項目，主動爭取國家有關部門的支持，協同推進各項開放措施落實落地，對需辦理報批手續的開放措施，按照相關規定，加快推進實施。各區、各開發區要結合區域條件，在重點領域深化開放，優化營商環境，做好配套服務，放大改革開放的輻射效應。浦東新區、自貿試驗區要進一步解放思想、勇于開拓，做好開放與改革的系統集成，積極推進開創性的開放措施先行先試。對服務業擴大開放中出現的新情況、新問題，要及時進行梳理和研究，不斷調整優化相關措施。

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