每經記者 黃名揚    每經編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網

眾所周知，鄭州是一座“火車拉來的城市”。

20世紀初，因盧漢、汴洛兩條鐵路在此交匯，默默無聞的“鄭縣”一躍成為繁華商埠，“貿易頗盛，為河南之冠”。此后，隨著鐵路線不斷拉長，并成長為京廣、隴海兩條全國大動脈，鄭州也逐漸坐穩“中國鐵路心臟”的位置。65年前，鄭州替代開封成為河南省會， 由此開啟逆襲之路。

鄭州的城市上位史，就是一部不斷“長大”的歷史。

1948年鄭州解放時，市區面積僅5.23平方公里，人口16.4萬人。而最新發布的鄭州市城市建成區規模通告顯示，2018年鄭州城市建成區面積1055.27平方公里。也就是說，70年間，鄭州城市建成區面積擴大超200倍。

伴隨城市版圖不斷擴張，僅最近10年，鄭州GDP就翻了3倍之多，人口也突破千萬，并順利入圍國家中心城市。

不過，對河南而言，作為經濟總量全國第五、人口總量全國第三的中部大省，對省會鄭州還有更大期待——

近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《鄭州大都市區空間規劃（2018-2035年）》（下稱《規劃》）：在現階段空間范圍基礎上，逐步把周邊開封、新鄉、焦作、許昌所轄縣（市），以及汝州市、蘭考縣等省直管縣（市），納入鄭州大都市區范圍。

按照當地媒體的說法，這份《規劃》，“結束了鄭州二字只代表‘一座城’的固有概念”。那么，鄭州將有多“大”的未來？

鄭州大都市區空間規劃范圍（圖中未包括汝州市、蘭考縣等地區） 圖片來源：河南大學中原發展研究院

全省大局

人口千萬、中部樞紐，鄭州卻一直受制于不夠“大”。河南大學中原發展研究院去年7月的研究顯示：

作為國家中心城市——鄭州市區面積1010平方公里，建成區面積457平方公里，兩個數據在9個國家中心城市中均為“墊底”。

作為省會——同中西部幾大中心城市相比，鄭州全市總面積7446平方公里，僅為武漢86.89%、西安73.74%、成都61.43%。

實際上，從“小縣城”起步，如何“變大”一直困擾著鄭州。

19年前，老城區規模僅130多平方公里的鄭州，就一下規劃了150平方公里的鄭東新區。荒草魚塘，這幾乎等于平地起一座新鄭州。

當時，新區設計單位還在競標評審，鄭州就提出 “要加快進度，力爭‘三年出形象，五年成規模’”。之所以如此緊迫，理由是“要以推動鄭州市建設全國區域性中心城市為目標，以強力開發鄭州的新區建設為重點，提升其在全省的首位度”。

面積之外，沒有一定人口密度和人口規模，很多產業也難以生存和發展。

去年，鄭州常住人口達到1013.6萬人。一年內25.5萬人的增量，讓鄭州成為全國人口增量最高的城市之一；再往前回溯10年，相較2008年744萬人，鄭州常住人口增加269萬人，的確不容小覷。

不過，對于人口大省河南而言，鄭州還有更大的提升空間。

根據今年6月發布的《2018年河南人口發展報告》，河南全省人口向鄭州聚攏，2018年凈流入18.5萬人，59.8%省內跨市流動人口流入鄭州。不過，河南全省人口仍屬于凈流出狀態，這些人口主要流向廣東、浙江、江蘇、上海、北京等發達地區。

此前，多次參加鄭州城市規劃的河南省政府發展研究中心原主任王永蘇就直言，鄭州最大的問題，還是“規模太小，實力太弱”。

這也是為什么，河南省委書記王國生會如此直白地說：“加快鄭州大都市區建設，是當前全省發展的大局。”因為，只有鄭州先發展起來，才能帶動全省加快發展。

“1+4”

巢湖并入合肥、西安代管西咸新區、萊蕪劃歸濟南……眼看周邊省會城市不斷擴大自身規模，鄭州不可能不為所動。

其實，2016年國務院批復的《中原城市群發展規劃》就提出，“支持鄭州建設國家中心城市，推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合，建設現代化大都市區”。這是“鄭州大都市區”首次亮相，“1+4”的空間格局也由此確立。

中原城市群空間布局示意圖 圖片來源：《中原城市群發展規劃》（2016年12月）

根據此次《規劃》，鄭州的目的非常明確：“適時將鄭州周邊與市區發展連為一體的部分縣(市)納入市區管理，優化中心城區行政區劃結構，壯大中心城區規模和實力。”

翻譯一下，就是要進一步把鄭州做大。

目前，鄭州大都市區面積約1.59萬平方公里，以占河南9.6%的面積，集聚全省近1/5人口，近1/3經濟總量。

根據《規劃》提出的目標，2035年，都市區常住人口將達2300萬~2800萬。這個數字，可與北上廣等一線城市目標比肩。

按照《河南日報》的提法，鄭州大都市區不是簡單把中原城市群切小一點，而是更務實地推動區域要素流動，強化“鄭龍頭”經濟勢能和“極化效應”。

拉伸“骨架”之后，如何讓內部“血液”真正流動起來，無疑是重中之重。而其首要任務，就是建立“1小時通勤圈”。

《規劃》明確，推動高速鐵路與城際鐵路、市域鐵路與城市軌道無縫換乘，實現區域功能中心與門戶樞紐、外圍組團、相鄰城市中心區間的“三個15分鐘”高效銜接。

不過，當前鄭州大都市區面臨的一個重要瓶頸是，多年來，黃河天塹的存在，一直限制著鄭州向北拓展的潛力。

目前來看，鄭州東向打造鄭汴一體化產業帶，南向構建以航空港經濟綜合試驗區為平臺的臨空經濟區，西向打通連接鄭州、鞏義、洛陽的工業走廊，而北向的鄭焦、鄭新一體化卻發展緩慢。如何補上這塊短板，就成了關鍵。

三個“榜樣”

今年2月，我國第一份以都市圈為主題的中央文件——《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》出爐，宣告都市圈時代正式來臨。在外界看來，鄭州大都市區的實質，也是都市圈。

此前，清華大學中國新型城鎮化研究院發布的《中國都市圈發展報告2018》顯示，除港澳臺外，全國實際已有34個中心城市都市圈。它們也成為人口和經濟最主要的“虹吸器”：以占全國24%的總面積，聚集近六成人口、創造全國77.8%的GDP。

城叔注意到一個細節。鄭州當地媒體的報道特別提到：

《規劃》借鑒杭州、成都、武漢大都市區發展經驗，打造“青山綠水間”和“鐵路軌道上”的鄭州大都市區。

拆分來看，打造“青山綠水間”的大都市區，對標上述三座城市不難理解：杭州素有“上有天堂下有蘇杭”的美稱；而“天府之國”成都，更是攢足了勁建設“公園城市”。

那“鐵路軌道上”的大都市區，三座城市又能為鄭州提供哪些經驗？

在城叔看來，要論軌道交通在都市圈發揮的作用，某種程度上，這三座城市正好處于“起步”、“成型”、“見效”三個階段。

覆蓋鄂州等周邊8個大中型城市的武漢城市圈，“屬于起步相對較晚，但是發展整體較快的類型”。今年7月底，武漢城市圈首條跨城軌道交通——武漢地鐵11號線鄂州葛店段正式開工。這意味著，武漢與鄂州的“雙城記”又近了一步。

相較而言，成都作為西南地區最重要的鐵路樞紐，目前與周邊城市均已開通高鐵或城際快速鐵路，已可實現半小時至1小時通達。得益于軌道交通帶來的高效聯通，今年“中國十大最具潛力都市圈排名”中，成都都市圈高居中西部第一。

作為“成熟型都市圈”，已走過12年的杭州都市圈，以杭州為圓心，“高鐵半小時交通圈”、“高速一小時交通圈”，早已覆蓋杭州都市圈縣級以上城市所有節點。

今年初，河南“兩會”期間，河南省發改委主任何雄就透露，將打造“軌道上的大都市區”，啟動編制大都市區交通專項規劃。未來，鄭州還“大”有可為。