每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

8月26日，生態環境部發布通報，針對海南東方市存在的環境問題，指出當地政府“平時不動真格，急時先停再說”，礦山生態破壞嚴重。

通報指出，海南省東方市好德實業有限公司生態環境問題是2017年第一輪中央環境保護督察交辦的信訪案件。2019年7月15日，中央第三生態環境保護督察組進駐海南省的第二天，又收到群眾舉報并交由東方市調查處理，東方市于7月19日辦結并反饋督察組。7月25日，督察組下沉東方市發現，東方市對兩輪督察交辦的信訪案件整改不力。

第一輪中央環境保護督察交辦案件后，東方市在2017年7月至10月間，累計對該企業下達停產通知3份，并于2018年4月14日，對該企業再次下達責令停產停運繼續整改的通知。

但是，督察組現場調查發現，該企業在被數次責令停產停運后，均未見復產核查驗收，長期繼續生產運行，停產通知成為一紙空文。

長期野蠻開采導致山體生態破壞嚴重 圖片來源：生態環境部

4份停產通知后企業仍在生產

好德實業有限公司采石場于2014年投產運行。2017年，第一輪中央環境保護督察進駐東方市期間，群眾對該企業噪聲、揚塵污染和生態破壞問題反映強烈，是督察組交辦的重點群眾信訪案件。

東方市接辦案件后，回復稱群眾投訴基本屬實，要求企業停產整改，并于2017年9月10日上報辦結。這次督察期間該企業再次被群眾舉報，東方市公示稱已于7月19日辦結。督察發現，東方市對該案件的辦理不嚴不實，整改要求大部分落空，企業甚至仍在頂風擴建，生態破壞加劇，群眾反映依舊強烈。

督察指出的主要問題包括三個方面：停產整改成為一紙空文；環境修復避實就虛，敷衍了事；平時不作為，急時先停再說。

第一輪中央環境保護督察交辦案件后，針對采石場的生態環境問題，東方市要求企業嚴格執行開發利用方案和恢復治理方案，加大環保設備投入，確保減噪、控粉塵設施運行正常、符合標準，并在2017年7月至10月間，累計對該企業下達停產通知3份；于2018年4月14日，對該企業再次下達責令停產停運繼續整改的通知。

督察組現場調查發現，該企業在被數次責令停產停運后，均未見復產核查驗收，長期繼續生產運行，停產通知成為一紙空文，相關違法開采行為不但未得到糾正，甚至還在頂風新建生產設施。

通報中指出，2016年3月，企業未經審批建設的兩條機制砂生產線非法生產至今，又于2019年4月未經審批新建穩定土攪拌站一座，并投入運行。長期不規范的開采方式，使得多個已開采面形成高陡邊坡，礦區生態破壞十分嚴重。

2019年7月督察進駐前，當地在平坦顯眼位置覆土栽種苗木 圖片來源：生態環境部

“以文件落實整改”造成工作浮于表面

第二輪中央生態環境保護督察進駐海南省前，督察組通過正式文件、進駐講話等多種形式，反復強調禁止環保“一刀切”，并明確要求嚴格禁止“一律關停”“先停再說”的敷衍應對做法，堅決避免緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。

但督察發現，2017年第一輪中央環境保護督察以來，東方市對好德實業有限公司采石場的生態環境問題一直疏于監管，整改要求至今未落實到位。

2019年1月至7月，東方市自然資源和規劃局歷次現場檢查記錄中，也均未反映企業存在執行礦山開采利用方案不嚴，地質環境問題突出等情況，直到7月24日督察組下沉該市前一天，才指出企業礦山地質環境問題較為突出，并緊急向企業下達停產停運通知，明顯存在平時不作為、急時亂作為的問題。

在分析督察發現的問題的原因時，通報指出，2017年以來，東方市委、市政府主要領導針對礦山生態環境整治問題多次召開會議研究，多次調研督辦。2018年5月7日，東方市人民政府還印發采石場關停復綠工作實施方案，對目標任務、工作措施、工作步驟、工作要求均做了部署，明確了責任分工，并要求牽頭責任單位在2018年12月形成總結報告報市政府。

但直到這次督察時，牽頭責任單位總結報告仍未上報，市政府也未對實施方案完成情況進行跟蹤督辦，以文件落實整改，工作浮于表面，存在明顯的形式主義、官僚主義問題。

通報強調，東方市對中央生態環境保護督察交辦信訪案件重視不夠、認識不足，沒有貫徹以人民為中心的發展思想，沒有樹牢新發展理念，在礦山生態環境整治中，全市各級、各相關部門普遍存在重生產、輕保護的思想，對生態環境違法違規問題“睜只眼、閉只眼”，執法偏松偏軟、走過場，縱容了企業的違法行為。

封面圖片來源：生態環境部