每經(jīng)記者 楊歡 蘇娜    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

隨著國(guó)內(nèi)眾多城市迅速發(fā)展，世界城市正在邁入“中國(guó)世紀(jì)”。

此前，國(guó)際管理咨詢(xún)公司A.T. Kearney（科爾尼公司）發(fā)布《2019全球城市指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)城市的綜合指數(shù)排名平均得分增長(zhǎng)速度是北美城市的3倍；而在潛力城市排名中，增長(zhǎng)速度更是歐洲城市的3.4倍。

截止2018年，中國(guó)的“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市已經(jīng)擴(kuò)容到16個(gè)。在經(jīng)濟(jì)體量崛起的同時(shí)，這些城市也開(kāi)始放眼世界，提出雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)。以成都為例，2017年其在《成都市城市總體規(guī)劃(2016-2035)(送審稿)》中，正式提出在本世紀(jì)中葉成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市的新目標(biāo)。

當(dāng)時(shí)在城市總體規(guī)劃中明確要打造世界城市的，還有北京、上海和廣州，其定位分別是“具有廣泛和重要國(guó)際影響力的全球中心城市”“卓越的全球城市”“中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市”。

世界城市應(yīng)該有什么樣的構(gòu)架？新加坡“規(guī)劃之父”劉太格告訴我們，“要成為世界城市，每一個(gè)規(guī)劃方案都要處理好城市病，處理好了，這個(gè)城市就是世界級(jí)的。”

隨著中國(guó)史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，在人口和產(chǎn)業(yè)加速集聚的過(guò)程中，城市擴(kuò)張似乎已經(jīng)成為必然。縱觀上述提及的城市，在規(guī)劃建設(shè)中，加快城市布局的調(diào)整，建設(shè)新城新區(qū)幾乎是共同的選擇。

在早期的觀念中，新城的核心作用僅僅是為了疏解城市核心區(qū)功能產(chǎn)業(yè)及人口。但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，中國(guó)城市更多地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，在通往世界城市的進(jìn)擊之路上，新城扮演的角色需要重新定義。

傳統(tǒng)意義上的“疏解者”

每經(jīng)記者 張建 攝

從本質(zhì)上講，世界城市是全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的控制中心，也是城市軟實(shí)力與硬實(shí)力的統(tǒng)一體。目前，西方社會(huì)比較公認(rèn)的四座世界城市是倫敦、紐約、巴黎、東京。

回顧它們的發(fā)展歷程，城市升級(jí)往往伴隨著新城的建設(shè)。1945年，英國(guó)出臺(tái)《新城法》（New Town Act），并在次年掀起了長(zhǎng)達(dá)近40年、包含28座新城的新城運(yùn)動(dòng)。

美國(guó)的新城建設(shè)在一定程度上就是受到英國(guó)新城運(yùn)動(dòng)的影響。當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷戰(zhàn)后的空前繁榮時(shí)期，私人轎車(chē)的普及、高速公路的建設(shè)以及郊區(qū)良好的生活環(huán)境都促使美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)越來(lái)越傾向于選擇在郊區(qū)生活。

無(wú)論以上哪種情況，最初的目的都是為了解決大城市累積的一系列社會(huì)問(wèn)題，例如各種資源緊缺、交通堵塞、環(huán)境污染等。而在國(guó)內(nèi)，改革開(kāi)放40年間，隨著城市化進(jìn)程的飛速推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率已逼近60%，同樣的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。

拿成都來(lái)說(shuō)，作為單中心城市，成都的功能高度密集在中心圈層，虹吸效應(yīng)比較明顯。近20年來(lái)，城市人口急劇增長(zhǎng)，僅2010～2015年，成都每年城市人口增長(zhǎng)50萬(wàn)人，主要集中于一圈層。

根據(jù)測(cè)算，到2030年，成都市經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)3.8萬(wàn)億元，人口規(guī)模也將突破2200萬(wàn)人的承載極限。因此，在人口加速集聚的過(guò)程中，城市擴(kuò)張已經(jīng)成為必然。

2017年，成都在確立“成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市”新目標(biāo)的同時(shí)，也提出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑——“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。

牽牛鼻子的“東進(jìn)”，規(guī)劃范圍面積3976平方公里，約占成都市域總面積的28%，遠(yuǎn)期規(guī)劃總?cè)丝?00萬(wàn)，城市常住人口740萬(wàn)。

由郊區(qū)化演變的“新能級(jí)”

雖然郊區(qū)化解決了大城市人口過(guò)度擁擠和產(chǎn)業(yè)過(guò)于密集等問(wèn)題，但也給城市發(fā)展帶來(lái)了諸如中心城區(qū)出現(xiàn)衰敗等新的問(wèn)題。如何平衡新城與中心城區(qū)之間的關(guān)系？巴黎的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展多中心格局。

曾經(jīng)一度是單中心發(fā)展的巴黎，在19世紀(jì)中后期，經(jīng)歷了第二次工業(yè)革命后，開(kāi)始顯現(xiàn)出各種“大城市病”。這之后巴黎開(kāi)始對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整：

先是在城市中心區(qū)周?chē)?0-30公里的圈層，確立了包括拉德方斯在內(nèi)的9個(gè)副中心，打破原有的單中心發(fā)展模式；

后在這些副中心的南北外圍，沿塞納河、馬恩河、盧瓦茲河河谷方向擴(kuò)展，設(shè)立了納塞爾、伊夫林等5個(gè)新城，形成兩條平行的城市發(fā)展主軸，引導(dǎo)和規(guī)范城市空間的增長(zhǎng)。

同樣的情形也發(fā)生在長(zhǎng)于“快速模仿”戰(zhàn)略的日本，在向倫敦、巴黎等西方城市借鑒建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，東京大都市圈內(nèi)的池袋、澀谷和新宿等原來(lái)東京的郊區(qū)城市，也被“提拔”為11個(gè)副中心。

與為城市中心提供居住環(huán)境的“睡城”、接受其輻射而發(fā)展的“衛(wèi)星城”不同，這些新城的一個(gè)重要作用是，探索既與當(dāng)?shù)貤l件相適應(yīng)、又能反哺城市中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

和巴黎一樣，從建城至今，成都的城址、中心都未發(fā)生過(guò)遷移，西臨龍門(mén)山、東緣龍泉山，位處兩山之間的平原地區(qū)，是單中心發(fā)展的模式。而“東進(jìn)”使成都翻越龍泉山，從“兩山夾一城”變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”。

著眼未來(lái)50~100年發(fā)展，“東進(jìn)”推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，培育城市的新動(dòng)力。目前，“東進(jìn)”一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)總體規(guī)劃等已經(jīng)編制完成，包括航空航天、智能裝備、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

世界級(jí)城市群的“推動(dòng)者”

隨著城市群、都市圈等概念被廣泛使用，新城在城市群內(nèi)重新定位自身，尋找與主城協(xié)同發(fā)展的方式。

其不僅可以承接大城市核心區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)疏解，而且依據(jù)其地理位置的不同，或可成為都市圈內(nèi)多中心布局的一個(gè)中心，城市群內(nèi)部的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。

屬于東京都市圈的琦玉和千葉正是此類(lèi)——有人分析，其工業(yè)時(shí)代的增長(zhǎng)速度就已經(jīng)超過(guò)東京，因此，其實(shí)則是為城市群帶來(lái)了新的資源而非單單是為東京“引流”。

同樣的道理在成都的身上一樣適用。東部新城的建設(shè)除了從自身發(fā)展需要考慮，背后更是：成渝相向發(fā)展的大格局。

成渝城市群空間格局示意圖 圖據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

當(dāng)城市群日益成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的新單元，北有京津冀，東有長(zhǎng)三角，南有粵港澳，西部也需要一個(gè)世界級(jí)城市群的崛起。

2016年4月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)通過(guò)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。以成都、重慶為核心，成渝城市群擁有近1億人口和近6萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)總量，覆蓋共18.5平方公里面積。

和國(guó)內(nèi)其他城市群相比，成渝城市群算是較為特殊的一個(gè)：雙核心城市群。這兩個(gè)核心城市定位都是國(guó)家中心城市，都在沖擊“一線(xiàn)城市”地位。

從全球城市群發(fā)展歷史看，沒(méi)有作為世界城市的核心城市，就談不上世界級(jí)的城市群。這正是為什么成都要提出建設(shè)世界城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

在由全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)編制的，被認(rèn)為是全球最權(quán)威的世界城市排名——《世界城市名冊(cè)2018》中，成都排名已上升至71位，升至Beta+。

可以說(shuō)，世界級(jí)城市群的使命，決定了成渝兩地間需要構(gòu)建城市群協(xié)同發(fā)展的利益共同體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，分工協(xié)作，相向而行。而東部新城，正是“相向”發(fā)展的紐帶和橋梁。