每經編輯 何小桃 杜恒峰 杜波    

圖片來源：攝圖網（圖文無關）

人口是經濟發展的基礎，人才更是其中的關鍵。

近幾年，二線城市間掀起一場轟轟烈烈的搶人大戰，給戶口、給錢、給房，為了搶人使盡渾身解數，為的就是享受最后一波人口紅利。

人口是評判城市能級的一個主要標準，其中，千萬是一個門檻。最近，東莞因為提出千萬人口的目標引發對二線城市人口的討論，在這波競爭中誰能夠完成目標？

東莞喊出人口破千萬目標，有何底氣？

東莞市發展和改革局日前發布了《東莞市人口發展規劃（2020-2035年）》（下稱《規劃》）公開征求意見的公告。《規劃》明確，東莞將實施積極的人口調控政策，2025年，全市常住人口達到960萬人；2030年，常住人口達到1020萬人；2035年，常住人口達到1080萬人。

數據顯示，東莞2018年的常住人口為839.22萬人。換句話說，在未來17年中，東莞希望常住人口增幅達到240萬以上，較目前人口增幅超過28%。

喊出這樣的目標，東莞的底氣來自經濟的發展。

和一線城市相比，論城市體量，東莞差得太遠。2018年東莞GDP為8278.59億元，尚未破萬億。

不過，從人均數據來看，東莞并不是毫無競爭力。比如，人均GDP（按常住人口計算），2018年東莞為9.9萬元左右，這個數據已強于不少中西部省會，與杭州等量齊觀。

從體現市民生活水平的居民人均可支配收入來看，東莞與四大一線城市的差距也不算“離譜”：北上廣深2018年這一數據在5.5萬元至6.5萬元之間，而東莞已超過4.9萬元。

整體來看，東莞的發展，是循著“小而強”的路徑。東莞是我國5個不設區的地級市之一，面積僅2465平方公里，是上海的1/3，杭州的近1/6。以2000多平方公里土地，創造8000多億元GDP——東莞的地均GDP，不僅在二線城市中遙遙領先，也超過廣州和北京。

資料圖，圖片來源：攝圖網

不過，東莞希望大幅增加人口，還面臨一只“攔路虎”：人口紅利的趨弱。

據第一財經，改革開放以來，東莞經濟快速發展帶動了大量的外來人口來莞就業生活，外來流動人口由1986年的15.62萬人增至2018年的453.45萬人，其間的2001~2008年出現跳躍性上升。

但2008年，全球金融危機爆發，外貿依存度很高的東莞受到巨大沖擊，人口流入也明顯放緩。數據顯示，2010年以來，東莞市常住人口規模進入低速平穩增長階段，由2010年的822.48萬人增至2018年的839.22萬人，年均增加2.1萬人，年均增長0.25％，低于2000~2010年間的2.46％平均增速。東莞市常住人口規模占珠三角九市常住總人口的比重呈下降狀態，人口流入趨勢有所減弱。

二線城市搶人，誰能完成目標？

據21世紀經濟報道，和東莞一樣，許多二線城市提出了“野心勃勃”的人口計劃。

比如：

成都提出，到2035年，常住人口達到2300萬人。這一人口數量較2018年增幅超過40%。

南京提出，到2035年，常住人口達到1300萬人。而2018年南京的常住人口只有843.62萬人，要達到目標，人口增幅需達到54.10%。

長沙提出，到2035年，常住人口達到1200萬人，2018年該市常住人口815.47萬人達到這一目標人口需增長47.15%。

此外，濟南提出，2025年人口達到1200萬人，2018年該市常住人口883.94萬人，達到這一目標人口需增長35.76%。

廈門提出，到2030年常住人口控制在550萬，2018年廈門常住人口411萬，人口需增長33.82%。

西安提出，2020年常住人口達到1500萬，2018年常住人口1000.37萬人，同比增長49.94%。

青島提出，到2020年人口達到1200萬，2018年青島的常住人口為939.48萬人，需要增長27.73%。

圖片來源：21世紀經濟報道

這些人口計劃，意味著南京、長沙、濟南、青島等城市人口將邁入“千萬級”。同時，大批城市需要吸納至少兩成以上的人口，才能達到相應規模。

每經小編（微信號：nbdnews）注意到，不少城市想要實現人口目標的難度不小。

比如，西安2018年常住人口1000.37萬人，但是2020的目標是常住人口要達到1500萬，也就是說兩年時間要增加500萬的常住人口。值得注意的是，2017年3月1日西安戶籍新政實施以來，新增人口超百萬，但是2018年常住人口僅凈增加38.70萬人。

鄭州要完成人口目標難度同樣不小。《鄭州市城市總體規劃修訂版》提出，2020年鄭州市域總人口1245萬人。2017年，鄭州常住人口988.07萬人，2018年，這一數字快速上升到1013.60萬人，25.53萬人口的上漲，在各大城市中表現突出。但是這一數字距離目標仍然有超過200萬的差距，并不容易達到。而且，需要注意的是，2012年，鄭州曾經提出人口1500萬的目標，只是后面根據形勢而進行下調。

相反，一些城市的目標則比較容易實現。

比如，杭州。2018年末，杭州常住人口達到980.6萬人，比2017年增加了33.8萬人。其中，2018年杭州常住人口自然增長率為6.2‰，也就是說，去年杭州自然增長人口為5.87萬人，新增凈流入人口達到了28萬人。

按照預計，杭州人口總量今年大概率會超過千萬的門檻。

每日經濟新聞綜合每經APP、21世紀經濟報道、第一財經

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