開(kāi)發(fā)性PPP研究成果正式發(fā)布

11月29日，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院聯(lián)合主辦的“第二屆開(kāi)發(fā)性PPP論壇”在北京召開(kāi)，200余位來(lái)自國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域的專家學(xué)者以及社會(huì)資本代表匯聚一堂，深入探討并推動(dòng)PPP領(lǐng)域的理論研究與市場(chǎng)實(shí)踐。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所所長(zhǎng)彭程代表研究組在論壇上正式發(fā)布了我國(guó)首部開(kāi)發(fā)性PPP模式創(chuàng)新理論研究成果——《開(kāi)發(fā)性PPP概論》。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所、北京亞太財(cái)科咨詢有限責(zé)任公司聯(lián)合研究組歷經(jīng)近兩年時(shí)間，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)性PPP模式開(kāi)展了廣泛調(diào)研，進(jìn)行了具有針對(duì)性的理論研究。研究得到了“開(kāi)發(fā)性政社合作”概念提出者、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院劉尚希院長(zhǎng)的全程深入指導(dǎo)。

研究組調(diào)研認(rèn)為，開(kāi)發(fā)性PPP模式具有PPP模式的普遍屬性，是規(guī)范的PPP模式；同時(shí)在中國(guó)的實(shí)踐顯示出與傳統(tǒng)PPP模式顯著不同的特征，具有顯著的中國(guó)特色和優(yōu)越性。開(kāi)發(fā)性PPP模式以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把人力開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、空間開(kāi)發(fā)深度融合，契合了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。

《開(kāi)發(fā)性PPP概論》首次從理論層面擬定了“開(kāi)發(fā)性PPP”定義，即開(kāi)發(fā)性PPP模式是指在以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，政府和社會(huì)資本建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，提供以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和城市運(yùn)營(yíng)等綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)，社會(huì)資本承擔(dān)主要管理責(zé)任和顯著風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)原則上來(lái)自合作新增財(cái)政收入，并與績(jī)效掛鉤，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

全書(shū)從八大方面進(jìn)行了詳細(xì)的理論性總結(jié)和研究，搭建了開(kāi)發(fā)性PPP的理論體系，對(duì)開(kāi)發(fā)性PPP的中國(guó)背景、國(guó)際現(xiàn)狀、盈利模式、風(fēng)險(xiǎn)治理、績(jī)效考核和資產(chǎn)利用等作出系統(tǒng)分析，為深入研究開(kāi)發(fā)性PPP具體問(wèn)題，為開(kāi)發(fā)性PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、體系化推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心主任孟春認(rèn)為，該書(shū)既有理論前沿，又有應(yīng)用分析，既解決了一些實(shí)踐問(wèn)題，又能夠引起PPP各界的進(jìn)一步思考；結(jié)合開(kāi)發(fā)性PPP模式特點(diǎn)，在預(yù)算管理等方面提出了合理的政策建議，有助于推動(dòng)PPP事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)政部金融司原巡視員、中國(guó)PPP基金原董事長(zhǎng)周成躍，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王代玉，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心推廣開(kāi)發(fā)部主任夏穎哲等領(lǐng)導(dǎo)和專家都充分肯定了開(kāi)發(fā)性PPP是有力的創(chuàng)新、有益的探索，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義，并從地區(qū)適應(yīng)性和完善PPP發(fā)展環(huán)境等方面提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP研究專委會(huì)副主任委員、華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書(shū)峰表示，開(kāi)發(fā)性PPP課題研究成果的發(fā)布，標(biāo)志著開(kāi)發(fā)性PPP從成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)全面提升到理論高度，是開(kāi)發(fā)性PPP模式在推廣運(yùn)用上的一個(gè)里程碑。

據(jù)悉，研究組下一步將對(duì)開(kāi)發(fā)性PPP的標(biāo)準(zhǔn)化操作持續(xù)研發(fā)，推動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)PPP事業(yè)健康發(fā)展。