每經記者 李可愚    每經編輯 易啟江    

僅僅一周后，中共中央政治局再次召開會議。

中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2020年經濟工作；聽取中央紀律檢查委員會工作匯報，研究部署2020年黨風廉政建設和反腐敗工作。

這次政治局會議，如何總結即將過去的2019年的各項經濟工作？又對新一年的經濟工作作出哪些部署？2020年，哪些領域、哪些重點議題將成為經濟建設中的“重中之重”？

《每日經濟新聞》記者在第一時間對會議內容進行深入分析，梳理出了此次會議的六個關鍵表述。其中，包括明確明年要“堅決打好三大攻堅戰”、“運用好逆周期調節工具”等。

表述一：經濟社會持續健康發展

《每日經濟新聞》記者首先注意到，在這個繼往開來的時刻，對于今年經濟形勢，此次政治局會議作出了明確判斷和總結。

會議指出，今年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，做好“六穩”工作，保持經濟社會持續健康發展，三大攻堅戰取得關鍵進展，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續深化，科技創新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。

記者也注意到，從目前披露的各項經濟數據看，在國際大環境愈發復雜多變的環境下，進入2019年，我國經濟仍舊保持了難能可貴的中高速增長。今年10月，國家統計局新聞發言人毛盛勇就公開表示，初步預計，在全球經濟總量一萬億美元以上的經濟體中，中國的增速是最快的。

表述二：確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官

明確了新一年我國經濟社會發展的目標。《每日經濟新聞》記者注意到，本次政治局會議明確，2020年要確保兩個重要任務“圓滿收官”，也就是“確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官”。

此外，記者還注意到，12月4日中共中央召開黨外人士座談會，也明確“做好明年經濟工作，要對照全面建成小康社會目標任務，著力抓重點、補短板、強弱項，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加強各部門和各項政策的協調配合。”

提出這兩個“圓滿收官”，將對新一年的宏觀政策產生怎樣的影響？記者注意到，此次會議在“確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官”的表述前，提出了“保持經濟運行在合理區間”的要求。而這一表述，在去年12月13日召開的政治局會議中也曾出現過。

而多方面專家此前也指出，要完成2020年所預定的全面建成小康社會等多項任務，需要更為重視以“穩增長”為抓手部署各項措施。聯訊證券張德禮此前就對《每日經濟新聞》記者表示：“2020年作為“兩個翻一番”的收官之年，穩增長可能是全年的政策主線。”

中國銀行研究院日前發布的《2020年度經濟金融展望報告》也分析稱，按當前內外部市場環境，若政策不做大的調整，2020年中國經濟自然增長率很可能會低于6%。從實現多個預定目標的要求看，2020年GDP增長應高于這個水平。因此，該報告建議把穩增長尤其是保障一定的經濟增長率作為宏觀調控政策的核心。

表述三：運用好逆周期調節工具

要確保明年兩個重要任務“圓滿收官”，離不開各項實實在在的發展措施的有力支撐。此次會議就指出，要全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。《每日經濟新聞》記者注意到，這是繼今年7月30日后，政治局會議中再次出現“六穩”的表述。

此外，記者還注意到，此次政治局會議還提出了“運用好逆周期調節工具”的表述。此前的11月12日召開的經濟形勢專家和企業家座談會上，國務院總理李克強也曾提出“更有效運用好宏觀政策逆周期調節工具”。

具體來看，哪些具體措施可納入逆周期調節工具的范疇？對此，記者注意到，這方面內容陸續已有披露。例如，今年9月，國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆就在中國發展高層論壇2019年專題研討會上指出，下一步中國將加大力度做好“六穩”工作，加大逆周期調節力度，及時運用普遍降準和定向降準等工具。

當時他還介紹說，要繼續落實落細大規模減稅降費政策，加快發行使用地方政府專項債券，今年限額內地方政府債券要確保9月底前全部發行完畢，并提前下達明年專項債券部分新增額度。

記者也留意到，近一段時間，一些以逆周期調節為導向的政策措施陸續開始“落地”。例如，11月27日，國務院發布《關于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》，明確港口、沿海及內河航運項目，項目最低資本金比例由25%調整為20%。

國家發改委投資研究所體制政策室主任吳亞平對這一措施評稱，適度下調和允許下浮部分行業領域項目資本金比例，可以降低項目資本金籌集難度，有助于穩投資、穩增長。

表述四：要堅決打好三大攻堅戰

即將到來的2020年，哪些工作在全年的經濟社會發展任務中居于重要地位？記者注意到，從此次政治局會議的有關表述看，新的一年，打好“三大攻堅戰”的地位得以明顯強調。

會議對此指出：“明年要堅決打好三大攻堅戰，確保實現脫貧攻堅目標任務，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標，確保不發生系統性金融風險。”記者發現，去年12月13日召開的政治局會議提出2019年要“繼續打好三大攻堅戰”。

在查閱有關資料后，記者也發現，從此前設定的目標看，對于三大攻堅戰進展來說，2020年是一個相當關鍵的年份：2015年發布的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》就明確：到2020年，要確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

2019年4月22日召開的中央財經委員會第四次會議也強調，要解決好重點地區環境污染突出問題，打好污染防治攻堅戰，實現到2020年的階段性目標。可以想見，明年各項政策將更為聚焦這兩項工作。

而在新一年防范系統性金融風險的部署方面，興業銀行首席經濟學家魯政委分析稱，在防風險中，控制宏觀杠桿率是重要一環。而目前推行的科創板、注冊制改革等一系列措施發揮了股權融資作用，一方面減少了在分子上本來可能被舉債出來的錢，卻同時增加了分母，從分子和分母兩個方面同時降低了宏觀杠桿率。

表述五：推動農業、制造業、服務業高質量發展

去年12月13日召開的政治局會議提出，2019年要“推動制造業高質量發展”；而此次政治局會議則提出，2020年要“要加快現代化經濟體系建設，推動農業、制造業、服務業高質量發展，加強基礎設施建設，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，提升科技實力和創新能力，深化經濟體制改革，建設更高水平開放型經濟新體制。”

記者注意到，從此前單提制造業的“高質量發展”，到此次提及覆蓋三大產業的“農業、制造業、服務業高質量發展”，反映出即將到來的新一個階段，對于高質量發展的要求更加全面，高質量發展建設日趨走向縱深。

而在2019年中，多項高質量發展政策設計也開始密集落地，為新一年推進各領域高質量發展做好支撐。

今年10月21日，國家發改委新聞發言人袁達在一場新聞發布會上表示，近日，國家發展改革委和市場監管總局聯合印發了《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》，提出到2025年，努力實現服務業增加值規模不斷擴大，占GDP比重穩步提升，吸納就業能力持續加強的總體目標。明確了10方面重點任務，包括：推動服務創新、深化產業融合、拓展服務消費、優化空間布局、提升就業能力、建設服務標準、塑造服務品牌、改進公共服務、健全質量監管、擴大對外開放等。

不久后的10月29日，工信部印發加快培育共享制造新模式新業態促進制造業高質量發展的指導意見，其中指出，推動新型基礎設施建設。加強5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網絡覆蓋范圍，鼓勵制造企業通過內網改造升級實現人、機、物互聯，為共享制造提供信息網絡支撐。

表述六：推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局

此次政治局會議還提出：“加強基礎設施建設，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。”記者注意到，今年4月、7月召開的兩次經濟為主要議題的政治局會議上，都未提及區域經濟發展的有關內容，而在去年12月13日召開的政治局會議上，也簡單提及“促進區域協調發展”。

記者也觀察到，在即將過去的2019年一年間，我國區域發展戰略取得多項重大突破：今年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》；今年9月召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會，首次將黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一道，上升為重大國家戰略。

而不久前的12月1日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》也正式對外發布，其中明確了長江三角洲“一極三區一高地”的戰略定位，即全國發展強勁活躍增長極，全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區以及新時代改革開放新高地。

就當前強調區域發展戰略的意義，中泰證券研究所政策組負責人楊暢指出，現階段，除傳統總量政策之外，結構性政策是政府發力的重點，無論在所有制結構、區域結構、資金結構、行業結構，都會在政府政策開動下相繼發力。可以預期的是，粵港澳大灣區規劃、長三角一體化等一系列國家戰略的相繼發布，將共同推動經濟轉型發展。

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