每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月10日至12日，將深刻影響2020年中國經(jīng)濟社會各方面的重要會議——中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。

此次會議距離黨的十九屆四中全會勝利閉幕后剛過一個多月，召開時間也是2015年以來歷次中央經(jīng)濟工作會議中最早的一次。

會議對多項宏觀政策作出了延續(xù)性的部署。例如，連續(xù)第十年提出實施“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”；此外，會議也繼續(xù)堅持了“房住不炒”的房地產(chǎn)調(diào)控方針。

《每日經(jīng)濟新聞》記者試圖為讀者梳理出此次會議中的若干重點議題，深入解讀這些重要提法對2020年中國經(jīng)濟將產(chǎn)生怎樣的深刻影響。

圖片來源：新華社

一周內(nèi)兩次強調(diào)“穩(wěn)中向好、長期向好”沒有變

對于如何判斷當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢，近一段時間來，不同的觀點眾說紛紜。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，結(jié)合此前于12月6日召開的中共中央政治局會議和此次中央經(jīng)濟工作會議的表述看，當(dāng)前決策層對經(jīng)濟現(xiàn)狀預(yù)期和研判較為樂觀。

在不到一周時間內(nèi)連續(xù)召開的這兩次高級別會議都提及：“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖分析認(rèn)為，多次出現(xiàn)的“穩(wěn)中向好、長期向好”表述，要比市場主流的預(yù)期更為樂觀。在基建投資加碼、全球經(jīng)濟回升帶動貿(mào)易環(huán)境好轉(zhuǎn)的背景下，2020年中國經(jīng)濟增長的動能依然比較強勁。

在充分肯定成績的同時，此次會議也指出，必須清醒認(rèn)識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。對此會議強調(diào)要做好工作預(yù)案。 

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首次明確經(jīng)濟要保持“量的合理增長”

對于新一年經(jīng)濟增長目標(biāo)，此次會議給出了這樣的表述——確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

對比歷年中央經(jīng)濟工作會議相關(guān)內(nèi)容來看，“量的合理增長”表述是近幾年來第一次出現(xiàn)。這顯示出新一年在經(jīng)濟工作中，依然會重視一個符合當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展階段和水平的增速。

此次會議在部署明年統(tǒng)籌推進任務(wù)方面，除前幾年出現(xiàn)過的“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”外，還首次增加了“保穩(wěn)定”的提法。這也與上周召開的中共中央政治局會議的相關(guān)提法保持了一致。

中泰證券研究所政策專題組負責(zé)人楊暢向記者分析稱，此次會議提出“實現(xiàn)全面建成小康社會和‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是明年全黨工作的重中之重”，我們預(yù)計明年經(jīng)濟增速目標(biāo)可能在6%左右，伴隨著各項措施發(fā)力，明年經(jīng)濟增速有望實現(xiàn)前高后穩(wěn)，完全有能力實現(xiàn)總體目標(biāo)。

記者也注意到，近期多個研究機構(gòu)發(fā)布報告稱，從完成預(yù)設(shè)發(fā)展目標(biāo)的考慮看，新一年設(shè)定經(jīng)濟增長要達到6%以上，仍有較強的必要性。

例如，中國銀行研究院日前發(fā)布的《2020年度經(jīng)濟金融展望報告》分析稱，按當(dāng)前內(nèi)外部市場環(huán)境，2020年中國經(jīng)濟自然增長率有低于6%的可能性。從實現(xiàn)多個預(yù)定目標(biāo)的要求看，該報告建議把穩(wěn)增長尤其是保障一定的經(jīng)濟增長率作為宏觀調(diào)控政策的核心。

第三次出現(xiàn)“房住不炒”表述

近一段時間，財政政策、貨幣政策、房地產(chǎn)調(diào)控政策等宏觀政策是否會作出調(diào)整，也是學(xué)界業(yè)界討論的焦點話題。

而在市場尤為關(guān)注的房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域，一些地方甚至還出現(xiàn)了“政策一日游”的現(xiàn)象：即短暫放松房地產(chǎn)調(diào)控，但在極短時間內(nèi)又“關(guān)上政策大門”，重新恢復(fù)既有的嚴(yán)格調(diào)控政策。這也使得不少人產(chǎn)生了房地產(chǎn)調(diào)控政策可能出現(xiàn)調(diào)整的預(yù)期。

從此次中央經(jīng)濟工作會議發(fā)布的信息看，重要宏觀政策的延續(xù)性基本得到了堅持。例如，在房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域，“房子是用來住的、不是用來炒的”的表述，繼2016年和2018年出現(xiàn)后，再次出現(xiàn)在2019年的會議上，這顯示出2020年房地產(chǎn)調(diào)控放松的預(yù)期已不現(xiàn)實。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，此次會議表明，投資投機炒房的做法依然要被管控。

此外記者還注意到，在新一年財政政策和貨幣政策的表述方面，此次會議提出要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，從歷史資料看，這一表述已連續(xù)10年未作出變化。

當(dāng)然，在保持大框架穩(wěn)定的同時，此次會議對明年財政政策和貨幣政策的具體實施方向也作出了有針對性的調(diào)整。例如在積極的財政政策方面，會議首次提出“三保”的發(fā)力方向，即“支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”。

而在貨幣政策方面，此次會議指出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”，這與2018年“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”的表述略有區(qū)別。

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國企改革力度有望進一步增大

在財政政策、貨幣政策、房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域確保政策延續(xù)性的同時，《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，在其他多個領(lǐng)域，中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)實際情況，提出了不少新的指導(dǎo)性政策方針。這些領(lǐng)域的“變”也令人眼前一亮。

例如，在國資國企改革方面，此次會議明確提出“推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”。記者注意到，此前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議提出的“國有企業(yè)改革三年行動方案”，也出現(xiàn)在此次中央經(jīng)濟工作會議的內(nèi)容之中。

有所不同的是，本次中央經(jīng)濟工作會議提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。而“制定實施”這一表述，與此前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上提及的“抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案”相比，明顯有所升級，顯示出新一年國企改革有望出現(xiàn)力度超預(yù)期的一系列大動作。

國資委研究中心研究員周麗莎分析稱，從提出“推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”等近期一系列國企改革政策導(dǎo)向看，未來要管好國有資本的布局投向，推動國有資本更多投入先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟，更好地支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；要管好國有資本的布局調(diào)整，大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，使國有資本用于更需要的領(lǐng)域。

而在資本市場改革領(lǐng)域，“創(chuàng)業(yè)板和新三板改革”第一次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議的表述之中，這也是去年會議關(guān)注“設(shè)立科創(chuàng)板”有關(guān)議題后，中央經(jīng)濟工作會議提出的涉及資本市場改革的一個新動作。

此次會議還首次在中央經(jīng)濟工作層面提出“提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制”。中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷分析稱，從近期一系列政策導(dǎo)向看，資本市場的改革將實現(xiàn)上市公司的優(yōu)勝劣汰，有利于市場長期健康發(fā)展。

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