剛剛，最高人民法院邀請法工委、司法部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、證監(jiān)會等單位在京召開了全國法院“審理債券糾紛相關(guān)案件座談會”（下稱“座談會”）。此次會上印發(fā)了《全國法院審理債券糾紛案件座談會紀(jì)要》（征求意見稿）。

證監(jiān)會主席易會滿在此次會議上發(fā)表講話，從加強資本市場法治建設(shè)，完善法制、制度供給，改善債市發(fā)展環(huán)境，有效化解債券違約風(fēng)險等方面提出了要求。

他表示，證監(jiān)會目前正在加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，大力推進法制、制度體系建設(shè)，積極配合全國人大、最高院加快推動證券法、刑法的修訂，推動出臺私募基金管理條例，配合做好證券市場虛假陳述、民事賠償?shù)人痉ń忉尩男抻啠M一步夯實資本市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

易會滿指出，債券市場是資本市場的重要組成部分和直接融資的主要渠道，對優(yōu)化金融資產(chǎn)配置發(fā)揮著重要作用。債券市場的平穩(wěn)運行，事關(guān)金融穩(wěn)定全局。下一步證監(jiān)會將積極履行監(jiān)管職責(zé)，壓實發(fā)行人和中介機構(gòu)的責(zé)任，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度，讓做壞事的人付出沉重的代價，為改善債券市場的發(fā)展環(huán)境，提升資本市場的治理能力作出更大的貢獻。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

證監(jiān)會正配合加快推動證券法、刑法修訂

易會滿在會上表示，資本市場是一個規(guī)則導(dǎo)向的市場，法治興則市場興，法治強則市場強。證監(jiān)會提出的“四個敬畏、一個合力”的理念中，很重要的一條就是敬畏法治，在資本市場全面深改過程中，證監(jiān)會將始終堅持市場化法治化原則，把提高資本市場法制供給作為重要措施。

他表示，證監(jiān)會目前正在加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，大力推進法制、制度體系建設(shè)，積極配合全國人大、最高院加快推動證券法、刑法的修訂，推動出臺私募基金管理條例，配合做好證券市場虛假陳述、民事賠償?shù)人痉ń忉尩男抻啠M一步夯實資本市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

壓實發(fā)行人及中介機構(gòu)責(zé)任 改善債市發(fā)展環(huán)境

易會滿在會上表示，下一步，證監(jiān)會將積極履行監(jiān)管職責(zé)，壓實發(fā)行人和中介機構(gòu)責(zé)任，改善債市發(fā)展環(huán)境。

最高人民法院近期制定了《全國法院審理債權(quán)糾紛案件座談會紀(jì)要》（征求意見稿），易會滿表示，該紀(jì)要較好地反映了各方意見建議，它的落地更有利于優(yōu)化審理程序，統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，進一步暢通法制化的救濟渠道，提升司法救濟效益，促進形成責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)利對稱的治理約束機制，對于更好保護債權(quán)持有人的合法權(quán)益，保障債權(quán)市場持續(xù)健康發(fā)展，將發(fā)揮積極的作用。

他表示，下一步證監(jiān)會將按照紀(jì)要精神，積極履行監(jiān)管職責(zé)，壓實發(fā)行人和中介機構(gòu)的責(zé)任，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度，讓做壞事的人付出沉重的代價，為改善債券市場的發(fā)展環(huán)境，提升資本市場的治理能力作出更大的貢獻。

債市平穩(wěn)運行事關(guān)金融穩(wěn)定全局

易會滿表示，債券市場是資本市場的重要組成部分和直接融資的主要渠道，對優(yōu)化金融資產(chǎn)配置發(fā)揮著重要作用。債券市場的平穩(wěn)運行，事關(guān)金融穩(wěn)定全局。

他表示，近年來債市快速發(fā)展，目前市場規(guī)模已經(jīng)超過95萬億元，其中公司信用債23萬億元，居于全球第二。但隨著經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化，當(dāng)事人債權(quán)違約有所增加，其中也出現(xiàn)了發(fā)行人虛假陳述、惡意逃廢債，甚至欺詐發(fā)行、中介機構(gòu)不盡責(zé)等違法違規(guī)行為，對債券市場的規(guī)范健康發(fā)展帶來隱患。

易會滿說，債券市場的平穩(wěn)運行，事關(guān)金融穩(wěn)定全局。證監(jiān)會近年來與相關(guān)部委協(xié)作，共同維護債券市場秩序，密切監(jiān)測債券違約情況，尤其是股票質(zhì)押風(fēng)險的情況，不斷完善風(fēng)險處置機制，協(xié)調(diào)地方政府形成合力，支持市場機構(gòu)綜合運用多種方式化解債市存量風(fēng)險。同時著力解決債權(quán)發(fā)行交易的制度性短板，加強發(fā)行的準(zhǔn)入監(jiān)管，防止過度融資。

有效化解債券違約風(fēng)險需要暢通法制渠道

易會滿在會上表示，在債券違約風(fēng)險防范化解的過程中，相關(guān)違約糾紛案件依法、有序處置非常重要。由于債券違約涉及投資者人數(shù)眾多，責(zé)任主體多元，其利益訴求也各不相同，僅僅依靠行政手段難以有效解決問題，迫切需要各方共同努力，尤其要通過暢通法制化渠道，形成糾紛化解能力。

據(jù)悉，最高人民法院會同相關(guān)部門，圍繞債券糾紛案件的訴訟主體資格、受理、管轄與訴訟方式，以及發(fā)行人和中介機構(gòu)責(zé)任等問題，共同開展多次調(diào)研，在廣泛聽取專家和市場意見的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于審理債券糾紛相關(guān)案件的做法，并制定了《全國法院審理債權(quán)糾紛案件座談會紀(jì)要》。

資本市場法制建設(shè)扎實推進 司法系統(tǒng)給予了大力支持

易會滿在會上表示，在資本市場發(fā)展壯大的過程中，司法系統(tǒng)給予了大力支持。特別是最高人民法院圍繞資本市場改革發(fā)展，先后制定了近50件司法解釋和規(guī)范性文件，統(tǒng)一了證券期貨案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，加快推進我國資本市場法制建設(shè)。

易會滿說，近年來，最高人民法院與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設(shè)的意見，共同構(gòu)建、完善投資者保護機制；各級人民法院繼續(xù)發(fā)揮審判職能，依法審理了眾多在全國范圍內(nèi)有重大影響的證券民事侵權(quán)和刑事犯罪案件。

與此同時，今年最高人民法院還專門出臺了科創(chuàng)板的司法解釋，在上海金融法院試點案件集中管轄，完善施行聯(lián)合懲戒，為設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制這項重大改革的落地實施提供了有力保障。

據(jù)悉，最高人民法院近期還印發(fā)了民商事審判會議紀(jì)要，對民商事審判當(dāng)中金融政策領(lǐng)域的前沿問題進行規(guī)范，統(tǒng)一了裁判思路，提高了司法公信力。易會滿就此表示，這將為規(guī)范上市公司行為、保護投資者合法權(quán)益、促進資本市場高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的司法支撐。

中國證券報 馬婧妤